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5日，中國工程院發布《大氣污染防治行動計劃》實施情況中期評估報告。評估報告認為，北京要完成2017年PM2.5年均濃度60微克/立方米左右的目標需付出更大努力，必須下決心采取超常規措施，并聯合周邊省市共同努力，才有望實現。評估工作組專家表示，這些“超常規”手段中，將包括北京南部四區及保定、廊坊兩市在2017年內實現區域“煤改電”，京津冀區域劃定“工業錯峰生產區”等。
北京PM2.5明年降至60微克/立方米
2013年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，確定治理大氣的十項具體措施，因此《大氣污染防治行動計劃》也被稱為“大氣十條”。
“大氣十條”提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
2013年-2015年，北京PM2.5年均濃度分別為89.5微克/立方米、85.9微克/立方米、80.6微克/立方米。
評估報告指出，北京在“大氣十條”實施的三年中，PM2.5年均濃度雖有明顯改善，但要達到“大氣十條”規定的2017年年均濃度降至60微克/立方米的目標，需要北京采用超常規手段，聯合周邊省市共同努力，才有可能完成這一艱巨的任務。
報告指出，優良天數和重污染天數的比對評估結果表明，降低大氣PM2.5濃度年度平均值的關鍵是減少重霾污染天數。河北省(石家莊)之所以近三年來PM2.5顯著下降28.7%(石家莊三年下降43.6%)，主要是因為重霾污染天從130天減少到了50天左右;北京之所以PM2.5僅下降了9.9%，與重霾污染天數下降少密切相關。如果消除近三年平均每年48天的重霾污染，北京大氣PM2.5年度平均值就可能達到60微克/立方米左右。
此外，季節數據評估表明，降低全年大氣PM2.5濃度的關鍵是減少冬季燃煤取暖污染排放。報告建議，北京地區除了減少冬季南部“2+4地區”的散煤燃燒，還應協同周邊杜絕、減少秋季秸稈燃燒。
北京將采取哪些超常規手段?
對于北京要完成2017年年均濃度降至60微克/立方米的目標，中國工程院“大氣十條”評估工作組專家、中國工程院院士賀克斌表示，“光靠北京自己將無法達成，不采取超常規的措施，也根本不可能做到”。
據賀克斌介紹，為達到這一目標，今年5月下旬，環保部和京津冀聯合印發通知，提出2016年至2017年京津冀大氣污染治理強化措施。在重申60微克/立方米這一目標外，還對保定、廊坊等北京周邊城市提出了具體的PM2.5年均濃度目標，“基本上都要下降20微克左右”。
“最核心的是治理散煤。”賀克斌表示，相關數據分析表明，春夏秋三季，京津冀區域PM2.5的主要污染源是工業，但是一進入冬季，55%左右的污染源來自供暖的散煤，所以治理散煤是核心。
報告建議，北京必須采取堅決措施應對秋冬季重污染的問題，重點破解冬季采暖燃煤散燒頑疾，針對北京城中村、城鄉接合部地區以及南四區(豐臺、房山、通州、大興)，采用煤改電和冬季特別電價等措施，解決冬季居民采暖問題。
賀克斌表示，同步實施煤改電的不僅有北京南四區，還有鄰近北京南部的保定和廊坊兩市。“基本上就是榮烏高速公路以南，包括了北京南四區及保定廊坊近8600平方公里的范圍，在18個月內要全部完成煤改電。”賀克斌表示，這一措施的實施范圍之廣、時間之短、任務之重，將是一次超常規的嘗試。
此外，報告建議，將大氣污染防治作為京津冀一體化發展的重要任務，深入推進大氣污染聯防聯控，嚴格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放，嚴控周邊地區高架點源。采取措施切實降低秋冬季污染源活動水平，在京津冀地區劃定“工業錯峰生產區”。
“這些措施的效果今年冬天就應該能看出來，和去年的作戰方案相比，做了更詳盡的布置，看看這一仗下來，效果能不能更好。”賀克斌說。
■ 報告看點
7省份PM10年均濃度有所上升
評估報告認為，多數省份PM2.5或PM10年均濃度下降幅度達到或超過“大氣十條”規定的中期目標要求，可望實現2017年的考核目標。考核PM2.5的10個省(區、市)和廣東省珠三角地區PM2.5年均濃度下降幅度均達到或超過“大氣十條”中期目標的要求，多數省份展示提前實現終期目標的勢頭。考核PM10的21個省份中，黑龍江等14個省份PM10年均濃度下降幅度達到了“大氣十條”中期目標的要求，遼寧、吉林、河南、湖北、陜西、甘肅和寧夏7個省份PM10年均濃度有所上升。
重污染天超4成來自京津冀及周邊
報告顯示，2015年全國338個地級及以上城市中有73個城市空氣質量達標，占21.6%;平均超標天數比例為23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%發生在冬季。京津冀及周邊地區是全國重污染天氣高發地區，占全國總天次的44.1%。冬季重污染對全年PM2.5平均濃度有明顯的拉升作用。2013-2015年，重污染天氣對京津冀、長三角和成渝地區PM2.5年均值的貢獻分別為40%、10%和20%。
