環保新三司出發 征戰環境治理

向環境污染宣戰，水、大氣、土壤等三個新環境管理司整裝出發。新三司的設立將環境管理由原來的以條線為主變為以板塊為主，更好地對接了“大氣十條”、“水十條”和“土十條”，將使三大行動計劃的各項任務、分工、目標和職責都更明確，給環保工作提供了新的“抓手” 向環境污染宣戰，水、大氣、土壤新三司整裝出發。

13日，環保部通報說，新設立的水環境管理司、大氣環境管理司、土壤環境管理司，人員已基本調整到位，工作機制不斷完善，各項工作正協調有序推進。 目前，三個環境管理司正按照職責分工，緊緊圍繞環境質量改善目標，貫徹落實水、大氣、土壤三個行動計劃，穩步推進各項工作。

自今年3月啟動實施方案以來，水、大氣、土壤三司的設立備受關注：新三司承擔哪些職能?對環境治理帶來哪些變化?

2015年2月，中編辦批復環保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設置水環境管理司、大氣環境管理司和土壤環境管理司。此后，環保部經過一年多的調研，制定了實施方案。

新三司在今年3月正式設立。環保部的通報顯示，按環境要素設置水、大氣、土壤三個司，主要目的是，圍繞環境質量改善的總目標，以水、大氣、土壤三個有明確質量要求的環境介質管理為核心業務，理順內部職責和業務關系，提高工作效率，更好履行環境保護的各項管理職能。

環保部官網機構職能一欄顯示，水環境管理司負責全國水環境保護的監督管理，內設綜合處、地表水處、飲用水處、海洋處、水固定源處、農村處6個內設機構;大氣環境管理司負責全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監督管理，內設綜合處、大氣處、區域協調處、大氣固定源處、機動車處、噪聲處6個機構;土壤環境管理司主要負責全國土壤、固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監督管理，內設綜合處、土壤處、固體處、化學品處4個機構。

水、大氣、土壤三個司的設立會給環境治理帶來什么變化?

業內人士分析說，此前的污防司和污控司在機構設置上，可能造成了職能的交叉和重疊。而按照水、大氣、土壤的環境要素，新三司的設立將環境的管理由原來的以條線為主變為現在的以板塊為主，這也更好地對接了“大氣十條”、“水十條”和“土十條”。環境治理中按要素的協同管理進入實操階段，有利于更好地統領環境治理，精細化打好“水、氣、土”三大戰役。

上海環境衛生工程設計院院長張益對記者說，三個行動計劃都有很具體的目標和舉措，水、大氣、土壤新三司設立，也使得各項任務、分工、目標和職責都更明確。而不再像以前，一項目標的分解可能涉及4、5個司。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認為，三司的設立不僅有利于整合有限的資源“對癥下藥”。從機構名稱的變化可以看出，環境政策正在從污染物控制轉向更加注重改善環境質量和提升綜合治理能力。

“三個‘十條’是以環境管理為主要思路，環境管理注重的是提高質量、預防污染的增量和控制污染產生的風險，著重點在源頭，而不再是此前的末端細節。”在張益看來，新三司的名稱設定正是體現了目前環保工作這一重心的轉移。

事實上，在相當長的時間里，總量減排一直是環保工作的核心“抓手”。對地方政府進行約束的唯一環保指標，也就是總量。然而，總量不斷下降，環境質量受到的非議卻越來越多。

“環境質量改善是目的，總量控制只是改善環境質量的主要手段之一。”在年初的全國環保工作會議上，環保部長陳吉寧指出，二者是全面與局部、目的和手段、紅線和底線的關系。隨著污染源全面達標排放，環境質量逐步改善，總量減排將不是主要手段。

設立新三司也正是從改善環境質量出發。陳吉寧并在回答記者提問時表示：做這樣一項改革，主要目的就是要強化“以環境質量改善”為環保工作的核心。水、土壤、大氣是三個有明確質量要求的環境介質，將它們作為環保部的核心業務司，將進一步強化環保部的工作目標是圍繞大氣、水、土壤環境質量的好轉和改善來梳理業務，強化工作要求，提高工作質量。

在環保專家彭應登看來，“三司”的設立是伴隨著治污形勢變化提出的，面對霧霾問題不斷突出，水污染事件、土壤污染事件不斷涌現，原有的按新、老污染源劃分進行排放達標綜合管理的手段越來越“力不從心”。在這種情況下，針對水、大氣、土壤環境介質進行專項管理，給環保工作提供了新的“抓手”。