《郴州市生態文明建設環境保護“八大行動計劃”方案》（附政策全文）

 

　　郴州市生態文明建設環境保護2017年“八大行動計劃”方案

 

　　為貫徹落實《關于加快推進生態文明建設的實施意見》（郴辦發〔2014〕27號），全面完成“十三五”生態建設和環境保護目標，不斷改善郴州市生態環境質量，特制定本方案。

 

　　一、指導思想

 

　　以科學發展觀為指導，以建設生態文明為統領，以環境質量改善為核心，以環境評價優先、節能減排優先、生態工程優先、環境權益優先為原則，以減少污染物排放、改善環境質量、防范環境風險為重點，以體制機制創新為動力，全力打好“水、大氣、土壤”污染防治三大戰役，著力解決影響人民群眾健康和可持續發展的突出環境問題，持續改善城鄉生態環境質量，全力保障生態環境安全，為全面建設“生態郴州”提供強有力支撐。

 

　　二、總體目標

 

　　堅持“標本兼治、突出重點、整體推進”原則，通過推進“八大行動計劃”，持續改善全市環境質量。到2017年底，全市出境斷面水質穩定達標，縣級以上飲用水水源地水質達到或優于II類，小東江水質符合Ⅰ類標準。城區全年環境空氣質量優良天數達到320天以上，優良率90%以上。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO-24h）和臭氧（O3-8h）年平均濃度均達到國家《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準限值，郴州率先成為全省環境空氣質量達標示范城市。

 

　　三、行動計劃

 

　　（一）實施郴州市湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”

 

　　強化重點行業整治，集中治理園區水污染。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、農副食品加工、原料藥制造、制革等行業專項治理方案，到2017年底前，完成十大重點行業專項治理。產業園區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級產業園區應同步規劃、建設污水、垃圾集中處理等環保設施。到2017年底前，各類產業園區要根據要求和實際建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置。

 

　　加強環境執法監管，切實保護飲用水安全。2017年底前，完成日供水量1000噸或服務人口10000人以上（“千噸萬人”）和1000人以上（“千人以上”）集中式飲用水水源保護區的劃定。開展集中式飲用水水源地規范化建設。從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全，流域內各縣市區人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。建立飲用水水源地風險評估機制，每季度向社會公開郴州市城區飲水安全狀況信息。建立飲用水水源地風險評估機制，定期開展風險評估，加強防范環境風險。各縣市區人民政府要制定飲用水水源污染應急預案，建立污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的應急保障體系，提高環境風險應急處置能力。

 

　　按照《郴州市湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”2017年度實施方案》（郴政辦函〔2017〕21號）的要求，嚴格水資源管理，強化水功能區限制納污措施，積極開展畜禽污染防治，全面推進河長制管理，采取控源截污等措施全面整治城市黑臭水體，細化污染治理方案，推進重點區域、流域環境整治。到2017年，流域內縣市區交界斷面水質得到進一步改善，頭山、白廊、大河灘、羅渡鎮、渡口大橋5個國控考核斷面水質分別對應保持Ⅰ類、Ⅰ類、II類、II類、II類水質目標要求，其他省控、市控斷面及集中式飲用水水源地水質全部達到水質目標考核要求。逐步完成重點不達標支流和城市建成區黑臭水體治理任務。

 

　　（二）實施郴州市“一湖兩河三江”生態綜合治理行動計劃

 

　　加快流域內城鎮污水處理設施建設與改造，重要水源地、城市內湖、景觀水系、水環境敏感區域等重點水域的城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。全面加強配套污水管網建設，加快實施雨污分流改造、截流、調蓄和治理等措施，全面截斷城區燕泉河、郴江、同心河生活污水排污口。建成永興縣城南高新污水處理廠、桂陽縣污水處理廠二期、五里牌鎮、馬頭嶺、坳上鎮、許家洞鎮、橋口鎮、望仙鎮等污水處理廠。建成環東江湖區域重點鄉鎮及居民集居區污水處理設施。嚴把項目審批關，嚴禁新上“兩高一資”項目，認真推行規劃環評工作，執行環境影響評價和“三同時”制度；嚴格控制增加大量化學需氧量、氨氮和重金屬污染物排放的項目以及國家產業政策指導目錄明確限制的高能耗、高污染項目。2017年底前，流域內縣以上城鎮污水處理率達到95%以上，污水再生利用率達到10%以上。

 

　　通過污染源治理、城鄉環境同治、河道采砂整治、全域旅游生態建設等系列措施，到2017年，流域內考核斷面水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例不斷增大，全面提升流域環境質量，河流水面清潔，逐步把“一湖兩河三江”流域打造成全市最宜居、利居和樂居的區域。

 

　　（三）實施生態保護紅線劃定行動計劃

 

　　以改善生態環境質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，按照山水林田湖系統保護的要求，劃定并嚴守生態保護紅線，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。劃定并嚴守生態保護紅線，是貫徹落實主體功能區制度、實施生態空間用途管制的重要舉措。按照中辦國辦《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》的工作部署，在2017年底之前，全面完成全市生態保護紅線的劃定工作。在全市建立并實施生態保護紅線制度，落實地方各級黨委和政府主體責任，強化生態保護紅線剛性約束，形成一整套生態保護紅線管控和激勵措施。明確屬地管理責任，確立生態保護紅線優先地位，實行嚴格管控。要建立監測網絡和監管平臺，開展定期評價和考核，強化執法監督，對違反生態保護紅線管控要求、造成生態破壞的，按相關規定實行責任追究。

 

　　（四）實施創建空氣質量達標示范城市行動計劃

 

　　以落實“大氣十條”為契機，積極開展“創建全省空氣環境質量達標示范城市”的活動。正確處理好發展與保護的關系，優化產業布局，推廣清潔能源利用，實施主要污染物和重點污染源綜合控制，加強有色行業大氣污染規范化整治，提高冶煉企業清潔生產水平。加強道路揚塵污染控制，減少道路二次揚塵，嚴格規范餐飲油煙治理，改善油煙凈化設施，加強秸稈綜合利用，強化機動車環境管理，淘汰建成區磚瓦生產企業和燃煤小鍋爐。落實《郴州市市城區高污染燃料禁燃區管理現定》，禁止禁燃區內新建、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐、大灶、茶水爐、熱水爐等設施。各職能部門各負其責、協調配合、統一監督、嚴格執法，確保全市環境空氣質量不斷改善，郴州率先成為全省環境空氣質量達標示范城市。

 

　　（五）實施東江湖生態保護與治理行動計劃

 

　　以“建設生態文明、保障持續發展”為方針，以“江河湖泊休養生息”為基本出發點，以保障東江湖飲用水源安全為目標，著眼于東江湖水環境的突出問題和生態安全保障的薄弱環節，在分區控制的基礎上，點面并舉、突出重點，淘汰落后，優化結構，嚴格執法，加強監管，制定預防與保護措施，改善全流域生態環境，全面提升流域水資源調控能力和水體自凈能力，鞏固東江湖飲用水源地位，實現東江湖流域生態文明可持續發展。東江湖生態環境保護項目91個，獲得中省資金8.55億元，進一步加大治理項目的推進力度，加強調度、嚴格考核。按照《東江湖生態環境保護總體方案》要求，強化項目實施和監管，建立健全長效管護機制，建立多元化的投融資機制、完善生態補償機制，確保江河湖泊生態環境保護工作取得實效，湖區水質優于Ⅱ類（一級保護區水質保持Ⅰ類），入湖河流水質持續穩定達到Ⅲ類，年內順利通過環保部、財政部的績效評估考核。

 

　　（六）實施農村環境綜合整治整縣推進行動計劃

 

　　進一步改善鎮村環境面貌、提升城鎮品質能級，優化人居環境，按照《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》、《湖南省整縣推進農村環境綜合整治工作方案》及《湖南省農村環境綜合整治全省域覆蓋工作方案》文件要求，全面實現農村環境綜合整治工作全省域覆蓋。重點開展了以農村飲用水源保護、農村生活垃圾處置、污水治理、畜禽養殖污染治理為重點的四大治理工程。著力解決居民群眾反映強烈的環境臟亂差問題，確立“治標有效，治本有道”的鎮村環境治理新常態、保持節奏和力度，扎實推進農村環境綜合整治行動，為全面建設“生態郴州”提供有力支撐。2017年完成資興市、汝城縣、桂東縣、嘉禾縣、桂陽縣和蘇仙區的農村環境綜合整治整縣推進工作，并通過省環保廳組織的驗收。

 

　　（七）實施土壤污染及重金屬污染治理行動計劃

 

　　以改善土壤環境質量為核心，堅持“預防為主、保護優先、風險管控”的原則，突出重點區域、重點行業和重點污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染，逐步減少存量，形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，促進土壤資源安全、持續利用。2017年制定郴州市土壤污染防治工作方案，完成土壤污染源、污染地塊的調查和詳查工作，對全市土壤環境重點監管企業進行摸底調查，確定企業名單。啟動實施蘇仙區觀山洞街道下白水村土壤修復等2個土壤污染防治項目，積極爭取省里耕地重金屬污染治理修復的專項資金。加快三十六灣及周邊重點區域重金屬污染治理步伐，加快推進已獲得資金支持的重金屬污染治理項目進度，鞏固治理成效，構建較為完善的環境風險防控體系，環境風險監測預警水平明顯提升，重金屬突發環境污染事件得到全面控制，有效解決人民群眾關心的環境風險隱患，切實維護區域環境安全。

 

　　（八）實施環保模范城市創建行動計劃

 

　　以創建國家環保模范城市為載體，以改善環境質量和促進經濟跨越式發展為出發點，以加強環保基礎設施建設為依托，進一步優化城市功能和產業布局，著力打造資源節約型和環境友好型城市，努力提高城市公眾生活環境質量。結合我市建設“五個郴州”工作的統一部署，把創建國家環境保護模范城市作為今年環保工作的核心任務，統一謀劃全局，健全工作機制，落實目標責任，突破薄弱環節。做好年度支撐材料的收集、整理、統計、建檔等工作。積極做好與國家、省環保部門的對接工作，及時修訂全市的創建工作方案及其各項指標達標工作實施方案，調整創建工作完成時間，及時向省政府申請，力爭進入第一批申請驗收的城市行列。切實加強對創模工作的領導，建立制度，完善工作機制，制定“創模”的年度實施方案、考核辦法和實施細則，加強監督，強化考核，確保全市環保模范城市創建工作有序推進。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強項目調度，落實責任分工。加大對環保“八大行動計劃”重點項目的現場檢查、督促力度。實行每月一調度，項目月報表制度，每月一專刊，不定期召開項目調度會，加快推進項目建設。要把環保“八大行動計劃”納入各地區經濟社會發展規劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，將目標任務分解落實到縣鄉鎮街道辦事處，確保全面完成各項任務。

 

　　（二）加大環保投入，落實經費保障。按照“整合存量，優化增量”的原則，全市各級財政統籌安排各項專項資金，加大環境保護資金投入力度。積極爭取中央、省級專項資金，支持我市環保“八大行動計劃”順利實施。創新投入機制，在各級政府財政扶持的基礎上，積極引導各類投資主體利用社會資本參與環境綜合治理工作，大力發展環保產業，形成多渠道、多層次、多元化的投融資體制，切實增強環境綜合治理的資金保障。

 

　　（三）嚴格目標考核，實施責任追究。將環保“八個行動計劃”各項工作任務納入各級各部門“一崗雙責”考核范圍。按照考核辦法，對完成任務好的，予以獎勵；對未完成任務，環境質量持續惡化、出現污染事故的，要約談相關地方人民政府及其有關部門的負責人，并依法依規依紀追究有關單位和人員的責任。