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什么是非首都功能？一般性制造業、區域性物流基地、區域性批發市場、部分教育醫療。
“去年，北京市明確了全國政治、文化、國際交往、科技創新中心的戰略定位。”北京市發展改革委主任盧彥介紹，凡是不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。
北京市發展改革委明確，非首都功能主要包括以下四類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。
作為區域性批發市場的典型代表，動物園服裝批發市場是京城著名的“堵點”。數據顯示，在該區域內，9大市場、30多萬平方米的經營面積、3萬多從業人員直接帶來了6至7萬人的日均人流量，高峰時甚至達到10萬余人。
北京市社會科學院副院長趙弘說，北京需要“高精尖”產業，一般性產業占用了過多資源和能源、人力，不符合北京的功能定位。對于一些為東北、華北、西北市場需求服務的批發市場，就更沒有必要在北京發展。
此外，北京由于醫療資源集中，帶來人口過度集聚。坐落于中心城區的北京兒童醫院，以人流、車流聚集而聞名，每天都有全國各地的家長帶著患兒前來就醫。醫院附近的二環路輔路幾乎成了專用停車場。
北京市88家三級醫院中，年診療人次超過2億人次。北京兒童醫院、天壇醫院等知名醫院，來自全國的患者比例超過70%，周邊省份就醫患者占56%。
“一個城市的發展，包括教育醫療等在內的公共服務機構、企事業單位、行政機構，還有中央的行政單位等都在北京進行功能疊加，這種多重功能的疊加造成北京尤其是中心城區擁擠不堪。”中國人民大學公共管理學院教授、地方政府發展戰略研究中心執行主任楊宏山說，“要疏解北京的非首都功能，一下子拿出一個標準不容易，先提出大方向和原則，而具體實施中哪些單位走或留存還要進一步取舍。”
如何疏解非首都功能？“嚴”字當頭，控增量疏存量
去年7月，北京市出臺《新增產業的禁止和限制目錄》。這個目錄成為全國首個以治理“城市病”為目標的產業指導目錄。
目錄中包括全市都要禁止或限制的行業，如建材、造紙、紡織等一般制造業，燃煤發電，區域性物流基地、區域性專業市場等，也包括在四類功能區各自要限制的功能和產業。如核心區——東城區、西城區，在執行全市性管理措施的基礎上，要嚴格禁止制造業、建筑業、批發業，禁止新建和擴建高等學校、大型醫院等大型公建。
盧彥介紹，今年，目錄按照從嚴、從緊的原則進行修訂，全市層面受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例由32%提高至55%，城六區受到禁限的行業由42%提升至79%。
事實上，疏解工作早已開始。3月下旬，長安街東延長線，被稱為“長安街最后一根煙囪”的國華北京熱電廠關停全部燃煤機組，其供熱、供電今后將由新建成的東北燃氣熱電中心替代。迄今為止，北京四大燃煤電廠已經關停了三個。
專家介紹，在歷史上，北京在制造業方面形成了“大而全”產業體系。制造業39個大類中，北京市有35個，其中13個工業行業還存在比較突出的聚人多、占地多、高耗能、高耗水、高污染的問題。北京市確定，到2017年退出1200家污染企業。截至今年上半年，已經退出865家。
“除了就地退出符合首都定位的項目，要轉型升級一批，向外轉移疏解一批。”趙弘表示，疏解有兩方面：一是在北京行政區域范圍內進行疏解，比如行政副中心建設、新城建設；另一方面是向北京的周邊區域以及衛星城疏解，主要通過產業轉移，把北京的一般性制造業等不具備優勢的產業疏解到周邊地區，通過平臺對接形成功能合作。
非首都功能將去哪兒？制造業向河北布局，高校醫院均衡發展
北京市發展改革委副主任劉伯正介紹，部分行政事業單位已經確定向通州轉移，對于教育醫療等部分公共服務功能，將從城六區輻射到更廣泛的地區。此外，“我們將推動一半制造業以及高端制造業生產環節向河北轉移布局，助力河北建設產業轉型升級試驗區。”他說。
去年，北京市成功推動新興際華集團下屬的凌云建材化工公司搬遷到河北邯鄲武安工業區，成為北京市首個搬遷的央企制造項目；今年1月，22家北京醫藥企業簽約落戶河北渤海新區生物醫藥園，10家企業已經先期開工建設；4月，北京現代四工廠在河北滄州黃驊正式開工……截至目前，北京向河北轉移的工業項目超過80個，總投資超過1200億元。
記者近日在動物園服裝批發市場看到，這個往日熱火朝天的人流聚集地已經失去了往日的繁華。按照計劃，今年年底前將完成20萬平方米的疏解任務。與此同時，位于河北廊坊市內的紅門服裝城自元旦開業以來，已經吸引了1500戶商家入駐，其中七成來自北京動物園批發市場和大紅門批發市場。保定白溝也向北京商戶伸來了“橄欖枝”。
在西直河建材市場，目前已拆除面積162萬平方米，復墾土地和綠化建設2045畝，市場商戶已轉移疏解到河北香河、易縣等地。
“北京市88家三級醫院中有67家集中在城六區，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區。”劉伯正說，要積極創造條件，把過于集聚的優質公共服務功能輻射到更廣泛的地區，既從空間上均衡了布局，同時又惠及當地更多的人民群眾。
根據已經公布的消息，北京建筑大學、北京城市學院疏解正在加快推進。天壇醫院整體遷建工程主體結構已于5月28日封頂。同仁醫院亦莊院區、北大第一醫院大興院區等項目有序實施。朝陽醫院、天壇醫院先后與河北燕達醫院簽訂合作協議，派駐專家團隊。北京轄區約50家醫療機構已與河北省60余家三級醫院開展了多種形式合作。
“疏解并非僅在北京的‘一畝三分地’。”楊宏山說，為促進京津冀協同發展，很多功能都將往北京周邊等更大空間范圍進行疏解，使得北京和周邊的發展都更加完善。疏解功能既有利于優化北京的空間布局，同時形成新的增長空間，輻射周邊地區，帶動京津冀協同發展。
