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“放眼望去，所見之處都是魚塘、磚廠。”時至今日，廣州市白云區富強塑膠實業有限公司常務副總經理何子杰，仍對2年前首次去到廣州（清遠）產業工業園（以下簡稱“廣清園”）石角片區踩點時的情景，印象深刻。
短短兩年，多座山頭被挖走了，88口魚塘被填平了，一棟棟行政大樓、現代化廠房拔地而起，富強塑料的園區項目——富強汽配也成為廣清園首家試產的企業。從園區動工建設到全面鋪開，廣清園石角片區僅花了半年的時間，創造業內罕見的“廣清園速度”。
在此過程中，廣州開發區的運作模式在廣清園得以運用。作為“廣清一體化”的重要載體，被視作“產業轉移園中的特區”的廣清園由廣州開發區派出管理團隊主導開發建設和運營管理，沿用“充分授權、封閉運作”管理模式、“設立獨立金庫，一級財政審批”財政體系，以及“辦事不出園區”的一站式服務體系。
5月31日、6月1日，“廣清一體化”大型主題采訪活動連續兩日在清遠市進行。記者走訪廣清園獲悉，圍繞一體化目標，園區已啟動約500項幫扶項目，其中176個由廣州市主導或協助引進的產業類項目，計劃總投資663.2億元。按計劃，廣清園要在2020年底前實現年度工業增加值達到400億元以上的目標，相當于“再造一個清遠工業”。
“廣清園速度”的背后，是廣清兩市合作共建、一體化互聯發展的決心。而廣州開發區運作模式的輸出，不僅深化了廣州與珠三角城市間的創新發展合作機制，在促進區域內技術、產品、服務、品牌和模式輸出之余，更是形成分工協作和優勢互補的區域創新格局。
把廣州開發區經驗帶到清遠
6月1日，位于清遠市清城區石角鎮的廣清園里，塔吊林立，渣土車和灌漿車來回穿梭，多棟標準廠房已全面開建，一派熱火朝天的建設場景。2年前沉寂的荒地變成了沸騰的工地，到處激蕩著建設產業園區時不我待的沖勁。
懷揣著當年建設開發區的熱情與經驗，廣州（清遠）產業轉移工業園管委會主任黃偉華帶著他的團隊來到了清遠。2013年，廣東省委、省政府明確廣州市對口幫扶清遠市，共建廣州（清遠）產業轉移工業園。廣州開發區代表廣州市政府，派出管理團隊主導園區招商引資、開發建設和運營管理。
“我們把廣州開發區的建設、管理以及招商經驗都延伸到清遠來了。”黃偉華說，“當然，也少不了廣州開發區當年的開拓、創新精神。”
兩年前，廣清園正式奠基建設，分為A、B兩區。A區（清城園區）為起步區，選址清城區石角鎮南部，總規劃用地面積約13.6平方公里。根據廣清兩市合作共建廣清產業園的框架協議，清遠市將66項職權授予園區管委會，相關職能部門相應刻制20枚3號印章移交園區使用，人民銀行廣州分行批準園區設立獨立金庫。
黃偉華表示，這賦予了園區較大的自主開發權限，有利于提升開發效能和創新工作體制，保證園區建設快速推進、保證入園項目快速落地、快速動工。“因為廣清園行使市一級審批權，‘3號章’也賦予了我們有同等的權限。這樣一來，我們才能建立和完善‘辦事不出園區’的一站式服務體系。”
2015年9月初，廣清園開始集中交地，園區共組織多家施工單位、300多臺重型裝備、上千名工人夜以繼日地施工，在3個多月的時間里挖走了多座山頭，填平了88口魚塘，共平整土地6000畝，升級改造道路8.25公里，新規劃動工建設道路25.2公里，水、電、氣等各類管網、污水處理廠等同步開展，并陸續交付使用，園區“三縱三橫”的路網格局基本形成，創造了罕見的“廣清園速度”。
“能縮短的時間都縮短”
“在廣州，我們已經很難拿到地了，也很難再有擴產空間。”何子杰告訴記者，富強汽配的公司總部位于白云區民營科技園。2010年起，由于訂單不斷增加，公司迫切需要擴產，多番申請增加用地卻無法獲批。
2014年5月，何子杰來到了廣清園，當時園區的環境還“很原生態”，但他還是看到了廣清園的發展前景：園區位于三水、花都、清遠交界處，離花都僅幾公里，而富強主要的客戶之一東風日產在花都。更重要的是，廣清園由廣清兩市共建，廣州開發區主導開發運營。這就等于，在園區投資可以享受“清遠成本，廣州服務”。2個月后，富強汽配便與廣清園簽訂了入園協議。
事實上，富強汽配的選擇只是許多廣州企業的縮影。截至目前，廣清園已與歐派、白云電器、立邦、均美高端離心鑄管、富強汽配、花安堂、大翔藥業、迅通科技、致美齋、海大集團等企業簽約61個項目，計劃用地11045畝、計劃總投資347億元、達產后預計年產值1124億元、預計年稅收50億元。正在洽談的還有韓國三星以及韓國三星母公司（CJ）、香雪制藥、立白集團等40多個項目。
土地是保障，服務則是留住企業的關鍵要素。何子杰對此有著切身體會。去年7月，進入施工建設的富強汽配需要辦理國有土地使用證、建設用地許可證、規劃用地許可證、規劃工程許可證、備案證、施工許可證等6個證。“做夢都沒想到，6個證花20天就辦了下來。”何子杰說，按照他的經驗，僅僅是一個房產證都需要3個月才能辦下來。
驚人的辦證速度還是離不開園區的先進制度設置。
廣清園采取的是企業籌建并聯作業模式，使企業項目動工審批周期由180天左右縮減為40天左右。同時，去年9月以來，園區組建企業籌建辦公室，對簽約企業采取“一企一策”、“一人一企”、“一圖一表”、“一周一會”等具體措施，明確項目立項、交地、勘探、設計、動工、建設、驗收、投產等時間節點，全部流程跟蹤，保姆式服務，及時研究解決存在的困難和問題，定期向企業發布籌建工作動態，項目跟蹤責任到人、工期倒排具體到日。
籌建辦還把籌建工作流程分解為3個表格，分別針對老板、經理和具體工作人員。“在這個流程里，能縮短的時間都縮短了。”黃偉華說，細化之后，原本需要180天的報建審批流程可在1個月內全部完成。
“可以說廣清園是產業轉移園中的一個特區。”清遠高新區黨工委委員、管委會副主任余愛國說，廣清園到2020年底的目標是“再造一個清遠工業”，也就是在2020年底前廣清園的年工業增加值要超過400億元。
衛生
126名清遠市醫務工作者到廣州市各大醫院進修。廣州市14家醫療衛生機構與清遠市12家縣級以上公立醫院開展結對幫扶。
財政金融
清遠穗清投資基金已正式落地。兩市合作建設廣州產權交易所清遠交易中心和廣州股權交易中心清遠分中心，已有14家企業在廣州股權交易中心清遠分中心掛牌交易，廣州產權交易所清遠交易中心自掛牌以來共發布交易項目近1000宗，涉及交易資產總額60億元。
交通
廣清兩市共同編制了《廣清交通一體化專項規劃》，加強了軌道交通、高速路網、普通路網、主干水網、客運樞紐、貨運樞紐等六個方面的規劃和建設對接。廣清高速擴建、廣清城軌建設取得明顯進展；佛清從高速北段、廣清與清連高速連接線、汕湛和汕昆高速清遠段、北江航道擴能升級項目全線動工。啟動了“五位一體”綜合交通樞紐規劃設計。
教育
廣州市與清遠市147所相應教育機構建立“一對一”全面結對幫扶關系，其中義務教育和學前教育結對113所、普通高中結對24所、中職學校結對10所。華南師大附小清遠分校、廣鐵一中（清遠）外國語實驗學校等項目已正式落戶清遠。
旅游
清遠長隆國際森林度假區(國家級世界珍稀動植物種源基地)項目已于2015年11月全面動工。組織350多家旅行社到清遠考察策劃精品旅游線路，啟動“百萬廣州人游清遠”等多項活動，對組織游客到清遠過夜游業績突出的旅行社進行獎勵。
農業
引進了廣東海大集團、廣州百興畜牧公司等一批規模大、輻射面廣、技術含量高、帶動力強的廣州龍頭企業集團在清遠投資或共建現代化農業項目，加強廣清兩地農業科技合作。加快建設供穗“菜籃子”基地、年產24萬噸大型飼料科技園、10萬頭生豬繁育現代養殖基地、5千畝英德紅茶種植與加工基地等項目。
廣清產業合作四大平臺
廣清產業園清城園區 廣清產業園佛岡園區
廣清空港經濟區 廣清旅游集聚區
數據整理：張西陸
