治污不停步 整治促轉型 永嘉造紙行業破繭成蝶

進入浙江省溫州市永嘉縣峙口、響山造紙集聚基地，昔日基地上空一條條“黑龍”不見了，周邊的河道也不再黑臭了，取而代之的是日夜運轉的污水處理廠和一個個花園式生產園區……

10年時光，見證了永嘉縣造紙行業的多輪綜合整治進程，也見證了這一地區環境保護與經濟發展從對立走向和諧的變化。

足跡，彰顯治污決心

上世紀七八十年代，永嘉縣造紙行業作為傳統特色產業，是當地的納稅大戶，對經濟發展發揮了積極作用，曾經輝煌一時，高峰時期全縣共有造紙企業40多家。

然而，造紙屬于重污染行業，伴之而來的環境污染等問題也層出不窮。

由于落后的生產工藝和“低、小、散”規模，老舊的造紙生產方式已經越來越不能適應經濟發展新形勢的要求。隨著政府對環境保護的日益重視和群眾對生態環境訴求的日益提升，經濟發展和環境保護統籌協調成為緊迫課題。永嘉縣幾屆縣委、縣政府主要領導從長遠著眼，既要GDP，更不忽視COD，毅然決然地選擇“先治污、后發展”的戰略措施，對造紙行業進行整治，先后開展了多輪污染集中整治，留下了一個個整治足跡：

2006年，永嘉縣委、縣政府成立整治工作領導小組。下半年，針對造紙企業生產廢水處理不到位的問題，永嘉縣環保局開始對全縣的造紙企業生產、排污等情況進行調查摸底，通過比較，最后選定活性泥法作為造紙業廢水治理設施的處理工藝。

經過這一輪整治，永嘉縣造紙行業污染狀況大為好轉，產業結構得到一定程度提升。但造紙行業污染仍然凸顯。永嘉縣又開展了新一輪的造紙行業綜合整治。

2012年，永嘉縣委、縣政府按照浙江省“811”生態文明推進行動及全省電鍍、造紙等六大重污染高耗能行業整治要求，出臺了《永嘉縣造紙行業整治提升工作實施方案》，鼓勵企業間的同類整合、兼并重組，促進本地造紙業轉型升級。

2014年，永嘉縣對29家造紙企業再次進行整合，淘汰年產3萬噸以下廢紙造紙生產線38條，淘汰產能約49萬噸。整合后，保留的7家造紙企業全部通過市政府驗收，工藝生產設備、污染防治能力等得到質的飛躍。

治污，實行“關停四步法”

整治之難，在于利益關系的協調。這些小造紙廠都是當地的“錢袋子”，何況有些企業還涉及原材料與產品的處理、職工的安置與就業等一系列難題。

企業不消滅污染，污染就消滅企業。永嘉縣委、縣政府經過縝密規劃，2014年初，造紙污染整治攻堅戰拉開了帷幕。

重污染行業整治提升是一項綜合工程，涉及諸多部門。永嘉縣委、縣政府將重污染行業整治列入各鎮(街道)政府政績考核和生態縣建設考核年度目標責任書，實行“一票否決”，政府“一把手”負總責，成立專門的工作班子，加強統一組織、協調，明確責任分工，形成部門合力，根據“關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批”的思路，嚴格按照省市統一的時間進度和工作要求，開展整治工作。

為更好地完成造紙行業的改造，永嘉縣率先采取“關停四步法”，即“工商扣證、拆違預熱、標準宣貫、執法倒逼”。

工商扣證，就是縣工商局利用企業營業執照年檢的時機，對列入關停范圍的造紙企業的營業執照不再進行年檢，對需要開展整治的造紙企業的營業執照暫緩年檢。

拆違預熱，即由政府通過梳理，將違章拆除任務下達到所在鎮(街道)，并由鎮(街道)告知企業，表明政府開展行業整治的決心。

標準宣貫，就是宣傳和貫徹省、市、縣造紙行業污染整治提升要求，基本淘汰不符合國家產業政策和節能減排要求的、幅寬在兩米以下并且轉速為80米/分及以下、年產能為3萬噸及以下的生產線。

第四步是最為強硬的執法倒逼。全縣電力、環保等多部門發揮各自職能，采取單獨執法或聯合行動，打好“組合拳”，切實加強對造紙企業執法監管，以執法倒逼造紙行業整治提升。

轉型，重現碧水藍天

“關停整治并不是要一棍子將造紙企業統統打死，而是以此為契機，淘汰落后、扶優扶強、保護環境，促進全縣造紙產業優化升級。”永嘉縣環保局局長周功巨說。此次造紙污染整治攻堅戰涉及面廣，力度大。整治過程中，全縣充分發揮了產業政策引導作用。

永嘉縣政府對全縣造紙行業的改造還采取了“定期督促、資金補助、從速審批”三大政策助推。一方面，通過聯合組織工作組深入企業開展督促指導，協助企業解決存在的問題;另一方面，縣政府設立專項資金，對關停企業給予70萬元~150萬元的適當補助;同時，全縣對造紙企業整治工程報批用地、規劃、環評等相關手續開辟綠色通道，從速從簡審批。

在造紙行業轉型升級中，永嘉縣更強化政府部門、行業協會、造紙企業三層聯動，充分發揮各層面合力，切實推動行業整治有條不紊地進行。

2014年9月，永嘉縣中原紙業有限公司率先整合為一家年產5萬噸以上的造紙企業。由3家企業合并為一家企業后，公司在造紙工藝、流程以及設備等方面進行了全面調整，將傳統工藝生產線升級成為采用DCS系統控制的工藝生產線，提高了造紙生產的自動化程度，實現造紙生產全過程控制。

同時，公司加大了環保投入，減少了一半的污水排放，每噸水處理成本也降低了30%左右。公司還在廠區內安裝在線監控和總量控制器，對污水處理設備的各項數據進行分析，并且直接與環保部門聯網。

經過此輪造紙行業的整治提升，永嘉縣取得了明顯成效，污染物排放大幅削減，基本解決了造紙行業企業分布“低、小、散”問題，區域布局和產業結構不斷優化，環境執法監管及風險防范能力得到加強，群眾滿意度明顯提升，造紙企業的發展之路也越走越寬。

通過本輪整治，淘汰年產3萬噸以下廢紙造紙生產線38條，淘汰產能約49萬噸，全縣29家企業整合后剩余7家，且已全部完成污水處理設施和廢氣處理設施改造提升，燃煤鍋爐均配備了脫硫除塵設施，所有企業均實現綜合利用或無害化處置，建成事故應急池，納管廢水、清下水排放配備緊急切斷系統，風險防范能力進一步加強。