2018年12月《“無廢城市”建設試點工作方案》的發布,標志著我國推進固體廢物管理制度改革工作進入新階段。然而,筆者調查發現,我國廢紙回收利用過程中長期存在摻假制假現象,極大影響了廢紙的回收質量和循環利用效率,對我國廢紙的資源化利用造成阻礙,亟待引起重視。主要體現在以下兩個方面:
一是部分廢紙加工企業尤其是包裝紙箱生產企業存在“主動制假”現象。以提高紙箱強度為名義,在包裝紙板的芯紙層中摻灌水泥等無關重物雜物,增加包裝紙箱重量以謀取非法利益。這類行為會直接影響紙箱使用價值,破壞市場交易風氣,損害消費者權益。還會導致廢紙再生利用價值大幅降低,若這類廢紙進入后續資源化利用企業生產線,將對其生產設備造成損耗影響,讓廢紙加工企業苦不堪言。不可利用廢渣等雜質的增加,加大了后端固體廢物處理處置壓力,焚燒和填埋的處置方式則增加了對大氣環境、土地資源等方面的影響。
二是回收環節不規范且監管不到位,摻雜摻假現象時有發生。我國廢紙回收主體主要由拾荒者、個體商販及小型回收站組成,難以形成體系進行管理。一方面,在利益趨動下,部分拾荒者、商販會往回收的廢紙中摻雜、摻水、摻假以增加廢紙重量,這種不良風氣甚至已成為行業潛規則。而這既不利于廢紙的后續分揀加工,也極大影響了廢紙質量及再生利用價值。另一方面,由于各環節廢紙摻雜摻假較多,加上目前城市中多數回收、打包站點缺乏相關環保措施,不規范回收的同時還產生了廢水、固廢的二次污染,對周邊城市生態環境帶來不利影響。
現階段我國廢紙分類回收體系尚未建立完善,進口廢紙原料的收緊也導致我國廢紙造紙行業原料來源趨于緊張。在此背景下,對于我國廢紙回收利用過程中的摻假制假亂象,若不及時加以制止和打擊,不僅會影響廢紙質量,造成寶貴的廢紙資源浪費,加重生態環境負擔,更與我國無廢城市“廢物減量化、資源化”的建設目標背道而馳,阻礙了“無廢城市”建設工作的開展。
為提高廢紙回收質量與回收效率,促進我國廢紙回收利用行業的良性發展,筆者建議,應從廢紙加工生產、流通回收的全過程出發,多部門合力,嚴厲打擊廢紙摻假制假行為,促進廢紙資源循環高效利用,為資源“增容”,為環境“減壓”。
破惡習,多管齊下,加強監管。據調查,紙箱摻假制假現象多為各類不規范小型紙企和廢品回收人員、回收站點的逐利行為,因此多部門要聯合發力加強監管、加大打擊力度。市場監督管理部門要從產品質量監管入手,嚴厲打擊紙制品加工企業的制假行為。商務主管部門應加強對各類廢品回收、打包站點的日常監管,加大對不規范回收、打包站點的清理整治力度,優先支持正規廢品回收企業的發展。生態環境主管部門應持續推進廢紙加工利用行業的環保檢查,清理、整頓各類“散亂污”紙企;并可將城市廢品回收站點納入環境監管范圍,對其摻雜摻假、二次污染問題進行強化檢查。
立規范,統一標準,規范回收。回收過程的控制是提高廢紙質量的有效保證,應加快建立我國廢紙回收利用行業規范,提高行業準入門檻。盡快實施統一的廢紙分類分級標準,完善廢紙分類回收機制,提高廢紙回收的規模化、精細化水平,提升廢紙質量。創新回收模式,促進廢紙資源的高效、優化配置,避免廢紙回收過程中的二次污染與生態環境破壞。結合“無廢城市”建設工作的開展,對于生活源廢紙,應在垃圾“四分類”的基礎上,進一步推動新聞紙、包裝紙、文化紙等紙類的分類回收。
樹理念,循環經濟,理念先行。為推動“無廢城市”創建工作,應積極倡導綠色循環低碳的生產、生活方式,提高綠色紙制產品生產、使用比例,促進資源節約與循環經濟的發展。包裝紙是我國紙和紙板產品的主要類別,占我國廢紙造紙總量的80%以上。包裝紙行業應秉持循環、低碳理念,大力推行綠色包裝,提高包裝紙品的循環使用和再生效率,走可持續發展之路。對于我國現行的包裝紙板、紙箱產品標準,應研究增加紙箱材質要求(如多種材質應易于分離)、循環利用性能、可回收利用率等指標,杜絕“水泥紙箱”等不利于資源循環再生的偽劣產品出現。