勿使環保執法淪為城管，我國急需一支精良的基層環保執法隊伍！

　　紙引未來網訊 政策好比建筑，從設計到施工，每一個環節都至關重要，尤其是執行環節，若不能到位，再好的政策都會爛尾。
 

　　政策貫徹落實不到位，一是對國家政策的理解和重視程度層層遞減，許多政令傳到基層時，其效力大大減弱，有的甚至都傳達不到最基層，或者在過程中嚴重變形走樣;二是基層執法粗糙隨意、落實不到位，執法人員大多來路不明、水平不夠，形成不了良好的反饋，更難以實現政策的意義;三是執法不能實現長效，許多政策在基層環節頻繁爛尾，這給老百姓造成了“運動風”的不良印象，嚴重損害了政府的公信力。

　　城管一度就是這樣的執法隊伍。鄙陋粗暴的執法或許在表面上解決了問題，但同時給百姓造成了另一種傷害，也抹黑了政府的形象。過去許多基層執法常常會落入這樣的糟糕局面。
 

　　而當下正在全面鋪開的環保督查執法面臨同樣的問題，如果操作不慎，極有可能淪為城管執法。在最初進行環保督查的階段，許多地方就露出了這樣的端倪，比如后來生態環境部緊急叫停的“一刀切”。
 

　　而對于環保督查，國家的定位是：1、環保事關經濟永續發展和人民幸福，是勢在必行的;2、我國的生態環境安全問題迫在眉睫，是要趕緊解決的;3、環保督查執法在未來是要長久搞下去的。
 

　　所以環保督查于國于民的意義是非常大的，而這一意義能否達成，關鍵還是看具體的執法。“一刀切”是一個非常危險的信號，首先暴露出了基層環保執法隊伍嚴重不合格的致命缺陷。叫停一刀切雖然避免了暴力執法，但并不能保證執法的精準和長效。從已經完成的第一輪環保督查和最近回頭看反饋的問題來看，基層執法是阻礙生態文明建設的一大不足。
 

　　目前環保基層執法中存在以下問題：

　　一、機構簡陋、人員匱乏，滿足不了實際要求。由于過長時間對環保的忽視，導致許多地方的環保部門形同虛設，職能嚴重不足。有的地方一個縣級的環保局都沒有幾個人、幾輛車，根本照顧不到問題百出的污染局面。
 

　　二、執法不夠專業。有的地方雖設有環保機構，但形如擺設，大多時候只是領導們安排親戚就業的位子，坐在這個位置上的人根本不具備專業的執法能力。
 

　　三、環保機構權力受限制、有職無權、有心無力。地方的環保局是當地政府的下設機構，在職權上完全受到政府的節制。這就出現了地方環保督查沒有牙齒的尷尬局面，導致許多地方環保督查形成不了威懾。當地政府的觀念不轉變，下面的環保局照舊是乖乖狗，任由不法者肆意污染環境也不會咬人，而一旦出了問題，環保局長就成了替罪羊。
 

　　四、腐敗導致官企商狼狽為奸。在督查組反應的問題當中，領導干部打招呼、甚至為污染企業站臺的現象已經成為了各地的突出問題，許多時候政府人員往往是當地的利益參與者，所以怎么可能在督查中對自己下手?
 

　　如上只是較為突出的問題，實際情況的嚴重性遠甚于此。所以到目前為止，我們只看到中央督察組奔忙于各地，污染問題也多是由此得到暴露、解決。但中央督查畢竟不能長期扎于一地，且面對龐大的污染亂象，很難兼顧，也很難深入。俗話說，山高皇帝遠，許多地方都是只在督查組在的時候做做樣子。
 

　　總而言之，政策的核心在于執行環節，在于打造一支專業的、能看到每一個細節的環保執法隊伍。千萬不能讓環保執法淪為城管，否則前功盡棄，污染問題將懸而不解。
 

　　注意了!日前，生態部正式宣布，環保督查“回頭看”多重點區域強化督查范圍從28個城市擴展到80個，將有3萬人參加攻堅戰。環保猛于虎!大家務必要做好環保工作，提前應對!

　　6月29日下午2點，生態環境部召開例行新聞發布會。發布會由生態環境部新聞發言人劉友賓主持，生態環境部環境監察局田為勇局長向媒體介紹強化督查有關情況，并共同回答大家關心的問題。
 

　　其中，田為勇局長在回答中央廣播電視總臺央視記者問題時，釋放出生態環境部下一步的重大動作。以下為對話實錄：
 

　　重點區域強化督查范圍從28個城市擴展到80個，將有3萬人參加攻堅戰

　　中央廣播電視總臺央視：藍天保衛戰三年作戰計劃中提到，要精準施策治理污染，那此次啟動的新一輪重點區域強化督查，與之前的督查相比較，有哪些創新和特點?
 

　　田為勇：謝謝央視的記者，去年我們開展了為期一年的大氣強化督查，從去年一年的督查中我們建立了清單，解決了很多問題，特別在對京津冀大氣污染防治的落實中發揮了重要的作用。可以用“吃藥”理論來形容，我們過去藥方子都是對的，但是大家最后有的吃了，有的沒吃。通過去年我們一年的強化督查，就是讓大家把藥吃下去，效果是明顯的。在認真總結去年督查工作經驗的基礎上，在七個方面更加完善。
 

　　01 覆蓋范圍更廣。

　　打贏藍天保衛戰三年作戰計劃確定了三個重點區域：京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區。我們強化督查也相應的從去年的京津冀及周邊地區，擴展到了汾渭平原和長三角地區，從28個城市擴展到了80個城市，三個區域的督查方式方法也會不同，有駐點督查，也有機動式督查。
 

　　02 參與人員更多。

　　參。去年抽調地方及部直屬單位約8000人次參加督查、巡查和特別行動工作。今年將調集3萬人，參加攻堅戰，重中之重還是藍天保衛戰，3萬人當中有1.8萬人是圍繞著藍天保衛戰開展工作的。
 

　　03 督查力度更大。

　　去年我們是以京津冀及周邊地區“2+26”城市為中心，派駐28個督查組開展督查。今年是以縣(市、區)為中心，在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原11城市的531個縣(市、區)，派駐約290個左右督查組，每個督查組負責1至3個及以上縣(市、區)，深入一線開展督查。去年每個城市8個人，今年每1-3個縣(市、區)3人，無論是督查數量還是督查深度都有很大提升。去年每天查300-400個點位，現在每天就要查2000-3000個點位。
 

　　04 督查內容更全。

　　督去年我們重點抓了“兩散”和“兩提”，即平時抓“散亂污”企業整治和“散煤”治理，重污染天氣應對要“提高級別響應”“提前三天發布預警”，取得了良好的效果。今年以“四大結構”調整為治本之策。以“散亂污”企業綜合整治和達標排放為重點，優化產業結構;以散煤清潔化替代為重點，優化能源結構;以公路轉鐵路和柴油貨車治理為重點，優化運輸結構;以礦山、綠地和揚塵綜合整治為重點，優化用地結構。
 

　　05 技術手段更強。

　　強化督查運用在線監控、“熱點網格”技術、在2+26城市，通過衛星遙感技術，劃出了PM2.5濃度較高、排放較大的3600個熱點網格。發揮微信舉報作用、使用執法APP、利用人工智能和大數據分析，提高督查的針對性，準確性。我們用熱點網格結合地面的小微站，小微站有一個黑匣子，一般掛在屋角或者通訊桿子上面裝上，結合移動式監測遙感器，這樣基本上可以鎖定一個地區的污染變化情況。很多情況是某一個時間段，每天早晨七點到九點在某一個網格發生變化。過去我們不知道什么原因，現在通過七點到九點去這個網格查，污染物到底是誰排的，發現有施工就抓到。抓到以后不一定就是他，我們還要回頭通過熱點網格評估，污染物是不是下來了，排放量是不是下來了，下來了說明我們找準了，我們把這些技術用在了我們督查當中，對于及時發現問題、解決問題都發揮了重要的作用。
 

　　06 調度指揮更準。

　　調我們從全國環境執法大練兵中調選精英組成調度指揮部(專項辦)，負責調度督查組活動。專項辦會向各督查組提供問題清單，對督查區域內的情況做到心中有數。今年督查分三個階段，各階段督查重點將有所側重，比如：6-7月重點是“回頭看”;8-9月重點工業爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸桿焚燒等。
 

　　07 執法執紀更嚴。

　　督查前，派出單位會做廉政教育，督查組成員簽署廉政承諾書;督查中，我們會在微信群對督查人員三天一提醒;督查結束后，督查人員還要簽《強化督查期間遵守紀律和落實中央八項規定精神情況自查表》并報備。對工作中發現的違法違紀問題，嚴懲不貸。