環評改革與造紙產業政策的恩怨情仇

　　紙引未來網訊 這個故事要從南金紙說起。

　　所謂南金紙，就是用于拜神祭奠用的冥幣原料紙，經過再加工就可以制作出多種多樣的冥幣。南金紙是民間俗稱，沒有經過正式命名，百度上也查不到具體的說法。

　　其只在閩南地區以及潮汕地區生產，在全國大產業構架中很少見到。就如海貝灰一樣，在國家的分類行業里是查不到的，當然一些通用的參數更是沒有。

　　

 

　　我們本應感謝祖宗們發明了一個既能表達追思情感，又符合循環經濟概念的行業。

　　南金紙是最末端的廢紙造紙，對廢紙來源的要求很低。因其為華人拜“老爺”的“流通貨”，最終途徑就是燒掉，完成了纖維的最后生命歷程。

　　但南金造紙通常是單缸單網自流漿，克重一般在30克以內，單機產能偏低。套早期的造紙產業政策，不落后很難。

　　因此這曾經是淘汰落后產能打壓的重點對象，很多廠家在日益嚴格的環保要求和產業發展的雙重壓力下，紛紛倒掉。

　　在環評無所不及時，產業政策是紅線，南金紙曾經是一個不可涉足的禁區。
 

　　(一)

　　一直以來，環評中產業政策與規劃符合性鹡鸰在原，是紅線問題。

　　記得初進環評的紅樓時，媽咪這樣教導我們：

　　有幾種情形是一票否決的，一是產業政策，二是規劃符合性，三是達標排放，四是影響預測...

　　后來發展到登峰造極時，清潔生產、公眾參與、總量控制等也成為金陵名妓。

　　環保部門通過環評為兄弟單位撐足了腰。

　　清潔生產，我們比經信部門力度更大;

　　衛生防護距離，我們代衛生部門強制執行，儼然是自己的紅線;

　　我們甚至為安全部門執行嚴格的安全評估...

　　不用查閱太多的環評導則，在《建設項目環境影響技術評估導則》(HJ 616-2011)中， 產業政策符合性依然是首要條件。

　　

 

　　那么，由此就衍生出我們對于產業政策的過度關注和解讀。
 

　　(二)

　　造紙行業產業政策在2010年前后陸續出臺，最終定稿于2011年，《產業結構調整指導目錄(2011年本)》以及2013修訂，產業政策中對于造紙行業有清晰的界定。

　　淘汰類中和廢紙造紙有關的內容如下：

　　1萬噸/年以下的廢紙制漿生產線;

　　幅寬在 1.76 米及以下并且車速為 120 米/分以下的文化紙生產線 ;

　　幅寬在 2 米及以下并且車速為 80 米/分以下的白板紙、箱板紙及瓦楞紙生產線。

　　在發改委發布的造紙工業發展“十二五”規劃中，對于幾個重要門類的造紙，均有不同的起始規模要求。

 

　　比如，新建的文化紙生產線和瓦楞原紙要10萬噸以上的規模，改擴建要5萬噸以上的規模;

　　箱板紙、白紙板則要求新建達到 30萬噸以上的規模，擴建10萬噸以上的規模;

　　薄頁紙、特種紙及紙板，不論是新建還是擴建，起始規模不作規定。

　　把南金紙高大上化的，定位于民俗文化用品，會不會是文化紙?

　　抑或是薄頁紙、特種紙?又沒有充分依據。

　　特種紙是要經過國家認定的，大家一向認為南金紙是一種薄頁紙，但薄頁紙的標準是多少?一直找不到答案。
 

　　(三)

　　這關系到南金紙的生存發展問題。

　　不可能不生產南金紙吧，畢竟閩南地區加上潮汕地區的人口規模，已經相當于歐洲的好多國家的了。

　　這些人高興也要拜老爺，傷心也要拜老爺。初一要拜順利，初二要拜發財，十五、十六都要拜。

　　北方人比較粗獷，也使用南金紙，但卻是沒有印上字和刷上金的，送葬的時候，大把大把的灑錢。

　　東南亞如新加坡，這個地方也是南金紙出口重鎮，那些印上地下銀行的冥幣，是過年過節和祖先溝通的有效工具。

　　顯然不能把一個地方的特色產業和傳統民俗一鍋端掉吧，那么拯救大兵瑞恩有什么方案呢?
 

　　在嚴厲的產業政策面前，人們尋尋覓覓，研制出了幾個方案。

 

 

　　一個是產能的問題，把南金紙的產能提高到1萬噸以上。這也不是不可能，工業化的生產本身就是一個不斷發展的過程。

　　一個是生產線的問題，在制漿造紙一體化工廠中，一套制漿連同多個機臺造紙算一條生產線，也沒什么問題吧?

　　一個是南金紙的定位問題。如果把南金紙定位為文化紙，也是一種說法，畢竟是一個地方民俗文化的產品，但產能要求很高。

　　如果定位為特種紙或薄頁紙，又沒有官方的說法。因為“十二五”造紙規劃沒有明確薄頁紙的標準。

　　在尋覓中，環評改革來了，產業政策明朗了。
 

　　(四)

　　《“十三五”環境影響評價改革實施方案》發布后，環評改革突然提速，在對建設項目的環評中，突出管理重點。

　　“重點把握選址選線環境論證、環境影響預測和環境風險防控等方面，剝離市場主體自主決策的內容以及依法由其他部門負責的事項。環評與選址意見、用地預審、水土保持等實施并聯審批。”

　　清潔生產、水土保持、衛生防護距離等一步步剝離，法規符合性也瘦身為只論述其環保法律法規符合性，不用說產業政策。

　　

 

　　雖然環評瘦身的政策依據出來了，但環評工作者在大聲稱快的同時，卻將信將疑。

　　我們還是不敢相信產業政策不是第一紅線：誰知道能不能當真?大家怕的是追責!

　　在這里可以看得出社會誠信體系的重要性，在江湖上混口環評飯吃不得不戰戰兢兢，正襟危坐。
 

　　比如1萬噸產能以下的造紙生產線，估計再牛的環評單位，就算是環保部指定為圓明園防滲工程做環境影響報告書的那個誰，都不敢說可行，更不用說哪個審批部門敢審批通過了。
 

　　但經過一段時間的觀望，環評管理確實是放開了，不相干的事情不要說。

　　比如報告書要設置衛生防護距離是要有充足的論證和依據的。你要說產業政策，究竟是為什么?

　　那么，各項政府決策的改革也在大刀闊斧的進行中，產業政策也是其中之一。
 

　　(五)

　　也終于來了，中國造紙協會關于造紙工業“十三五”發展的意見，對薄頁紙有了明確說法，40克重以下的為薄形紙，沒有起始規模要求。

　　

 

　　行業的標準讓行業的龍頭去做，這是政府職能的重要轉化。雖然中國造紙協會不是官方機構，但職能下放、政府購買讓他們“代替”發改委做了個重要的事情。

　　“除薄頁紙(≤40g/m2)、特種紙及紙板等特殊品種外，對新建和技術改造項目要突出起始規模。 ”
 

　　這個表比較重要，要復制下來：

 

　　松了一大口氣。南金紙克重一般在30克以下，很明顯屬于薄頁紙的范圍，沒有起始規模的要求。

　　也就是說“十三五”期間，只要制漿能力5萬噸以上，任何產能規模的南金紙廠都符合產業政策。

　　于是又可以理解，“十三五”以前的南金紙，只要制漿能力在1萬噸以上，任何產能規模的南金紙廠都符合產業政策。

　　相比于全國的大產業，潮汕地區的產業分散而小型，但民間經濟特別發達。一個地方產業，終于有了位子，不再尷尬。

　　對接得真好，在環評解除強迫癥、不要管太多與已無關的事情的同時，行業規劃也給了一個說法。

　　一個造紙廠，環保管他的排污和環境影響還不夠嗎?這個讓我糾結和思考了許久的問題隨著“十三五”造紙工業發展規劃的發布而明朗起來。
 

　　(六)

　　中國這么大，東部和西部就有好幾個時差，我們的太陽出來，新疆還蒙在被窩里。

　　北方下雪的時候，我們還穿著短袖呢。

　　而胡煥庸線則把人口、干濕分布地區隔開，也把北大的分數錄取線分隔開來。

　　從專業的角度，我就搞不懂，為什么高考錄取分數各個省都不一樣，而一些特色產業和傳統風俗文化的標準規范一定要全國一盤棋?

　　所以，一些有特色的行業和地方標準應該及時出臺。比如貝灰、水產養殖，又比如排灌分開的排灌溝水體功能...

　　至此，關于薄頁紙的造紙產業政策和環評的恩怨也該了結了，環評不用去論述，產業政策也允許，重要的是達標排放，減輕環境影響。

　　說白了，就是新時期提出來的守住“三線一單”，改善環境質量的核心問題。

　　環評如此多嬌，引多少工程師閃了腰，產業政策如此無聊，斷送了多少好苗!

　　時代在變化，我們也老了，為環評的瘦身點贊，為產業政策的接地氣而點贊!