環保治理的“經濟學”：萬億產業盛宴開啟

核心提示：2015是全面改革的關鍵之年，是全面依法治國的開局之年，全面完成“十二五”規劃的收官之年。環保產業正處在一個繼往開來的時代，也將受到資本市場的更多關注，預計2015年將是環保政策的密集出臺期與調整期。要如何找到環保與經濟發展間的平衡？環保部長陳吉寧表示，現在環保產業融資成本過高，環保產業很多部分也不是暴利行業，但能形成長期穩定的回報，所以要帶動一些有良心的資本、有社會責任感的資本進入到這個市場，要形成一個更好的融資模式的設計。

天地玄黃、宇宙洪荒，日月盈昃、辰宿列張，寒來暑往、秋收冬藏······自從全民開始意識到，自己所處的生存、生產、生活空間里，如此寫實而詩意的棲居已變得遙遠，環境改善問題已迫在眉睫，于是就有了環保話題的年年大熱。

2015年，預計將是環保政策的密集出臺期與調整期。中國制造2025的奮戰版圖上，又如何可以缺失環保節能產業的身影?對于產業鏈條上的各個企業而言，問題既然必須直面，那如何找到環保與經濟發展間的平衡、如何去過剩產能、環保產業自身發展機遇幾何，都將是一個個待解的問號。

專家觀點

環保基金的資金來源，除了固定的中央財政投入，罰沒企業的污染費也將劃入基金中。環保部通過評估，可以使用基金補貼低能耗的環保項目的利息支出，也可以作為種子基金投入環保項目。

“環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理!”3月5日，國務院總理李克強在全國“兩會”上作政府工作報告，談到環保工作時用十分嚴厲的措辭彰顯政府鐵腕治污的決心。

政府工作報告明確了今年全國碳排放及4項主要污染物的減排目標，并提出深入實施大氣和水污染防治行動計劃(“氣十條”和“水十條”)、促進煤炭消費零增長、推廣新能源汽車和環境污染第三方治理等具體舉措。

多位權威人士在不同場合預測，大氣、水和土壤治污的三大戰役將為中國經濟帶來新的增長點。從2013年起，“氣十條”就已經帶來了1.7萬億的投資;即將出臺的“水十條”預計將在全國范圍拉動2萬億的投資規模;今年年底有望出臺的“土十條”則將為土壤修復治理產業吸引約10萬億的投資。密集出臺的環保政策及全國鐵腕治污的持久戰，或將開啟一場萬億環保盛宴。

全國每年新增環保投資1000億

新環保法從2015年元旦起正式實施，不僅規定了可以對污染企業連日計罰，不設上限，還可對企業采取限產、關停的處罰措施。

為推進大氣等環境治理，河北、山西等省還要對鋼鐵、煤炭等產業結構深度調整。河北要在2017年前削減6000萬噸鋼鐵產能，而山西也將嚴控煤炭產量，到2020年，原煤產量將控制在10億噸以內。除“關小上大、減量置換”外，山西不再審批建設新的煤礦項目(含露天礦)。

因此，外界有聲音稱環境治理將影響經濟增長。對這一觀點，環保部部長陳吉寧3月7日在兩會期間記者會上表示：“環保投資沒有重復建設，長期受益，是一個好的拉動經濟增長的動力。”

陳吉寧認為，中國經濟下行壓力在加大，環境保護的任務同時也非常艱巨。環保本身也是當前和今后拉動經濟增長的一個重要推動力，未來幾年環保投資需求非常大，大概在8-10萬億元人民幣水平。

陳吉寧指出，中國過去三年來全社會的環保投資，每年大概新增1000億元，但主要是依靠政府投資來解決，占比大約在30%-40%之間，這個市場還沒有完全的打開，還沒有帶動社會資本進入。

為此，中國將推動價格體制改革，形成合理的項目回報機制;進一步開放市場，推動包括財政部正在推動的PPP(政府與社會資本合作)，第三方治理，要推動政府采購服務、排污權交易等環保市場的形成，提高治理效率。

“現在環保產業融資成本過高，環保產業很多部分也不是暴利行業，但能形成長期穩定的回報，所以要帶動一些有良心的資本、有社會責任感的資本進入到這個市場，要形成一個更好的融資模式的設計。”陳吉寧稱。

全國政協委員、清華大學教授李稻葵也強調，環保和發展并不矛盾，通過政策創新，完全可以把環保治理打造成新的經濟增長點。

李稻葵把環保部比作長著牙齒的老虎，這只老虎要到處去咬污染企業。同時，他還建議，這只老虎兜里還應該裝著胡蘿卜。胡蘿卜就是李稻葵提案中建議的“環保基金”。

他認為，環保基金的資金來源，除了固定的中央財政投入，罰沒企業的污染費也將劃入基金中。環保部通過評估，可以使用基金補貼低能耗的環保項目的利息支出，也可以作為種子基金投入環保項目。

環保產業迎來春天

從去年下半年以來，資本市場就開始對環保概念股持續熱捧。進入3月，環保股開始集體爆發。菲達環保、先河環保、龍凈環保等十余只環保股集體飆升，在A股市場上掀起了一場環保風暴。

數據顯示，代表環保板塊的中證環保指數，在每年的兩會期間均有不俗的表現。2012年2月至3月間，該指數的最大漲幅超過15%;2013年同期，該指數的最大漲幅接近10%;2014年同期，該指數的最大漲幅約10%;今年2月初以來，該指數的最大漲幅接近12%。

資本市場對環保政策的強烈預期和看好，是促使環保概念走紅的主因。據環保部估算，“氣十條”的出臺在空氣治理領域將拉動1.7萬億的投資，而“水十條”將帶來上下游相關產業共計2萬億的投資。

3月9日下午，環保部副部長李干杰在全國政協提案協商會上透露，土壤污染防治法草案建議稿已提交全國人大，土壤污染防治行動計劃有望年內出臺。

有環保專家分析稱，與大氣和水相比，土壤污染的治理除了規模大，還有周期長、技術難的特點，短期投資預計也將達到數萬億，“而上述數據僅是官方近幾年的計劃投入，如果加上社會投入，整個產業市場的體量將更龐大，例如土壤修復，至少要持續60年”。

此外，今年底有望出臺的環境稅也被視為環保產業的利好消息。財政部財科所副所長蘇明5日公開表示，環境稅征收方案正在全國人大走立法程序，預計今年底最晚至明年，環境稅就將正式出臺。

據悉，該方案的基本改革內容為“費改稅”，即將針對重點污染物征收的排污費改為環境稅。新環保法也為環境稅立法作出了銜接，明確表示要依照法律規定征收環境保護稅的，不再征收排污費。

全國人大代表、廣東省環保廳副廳長陳敏接受媒體采訪時表示，對排污企業收取環保稅，是用市場的手段實現環境保護。對資源消耗及污染物排放得越多，收的稅也越高。這會倒逼企業不得不減少污染物排放，企業也會主動地發展循環經濟清潔生產，比如在設計產品的時候就必須考慮創新和環保。

2015年對環保產業而言注定不平凡。業界對即將密集出臺的政策利好及隨之而來的產業春天寄予厚望。

3月初，全國工商聯環境商會舉辦的環保企業家媒體見面會上，全國工商聯環境商會會長、桑德集團董事長文一波提出，在經濟新常態下，我國的環境保護也進入了新的階段，這勢必會對環保產業產生積極而深遠的影響。

他還強調，雖然外界一直在熱炒環保產業，但是投資者的反應并不像預期那樣積極主動，產業集中度尚且不夠，說明這個行業還存在問題。而國電清新董事長張開元則更坦率表示，環保產業現在距離成為支柱產業還差得很遠。“目前還沒有真正形成一個健康的、開放的、充分競爭的、充滿活力的市場”。

對此，張開元呼吁：“希望能從機制上來突破，制定規則，更重要的是要形成有效的監管機制，保證規則得以真正執行。”