余斌：預計2015年中國經濟增速穩中略降

“預計2015年我國出口增長7%左右，世界經濟小幅回升，中國出口增長小幅改善。社會消費品零售總額實際增速比上年略有回落，過去兩年回落0.6個百分點，今年這種趨勢還會延續；固定資產投資增長有望達到13%左右，比上年回落2個百分點左右。綜合測算，全年GDP增速將呈小幅回落態勢，增長略低于2014年。我們認為今年能夠達到7%左右的經濟增長將是一個了不起的成績。”國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任、宏觀部部長余斌日前在2015年全國政策咨詢工作會議上，對社會普遍關注的中國經濟發展狀況作出以上判斷。

　　今年我國經濟增速將小幅回落

　　如何得出這樣的總體判斷？余斌表示，首先，我國出口增長處于正常水平。全球經濟進一步分化，表現為美、歐、日、中等主要經濟體在經濟增長、就業和貨幣政策等方面的明顯差異。私人部門危機、政府債務危機向國際貨幣體系危機演變，金融市場動蕩和大宗商品價格波動，增加了全球經濟、金融風險。總體上看，2015年全球經濟增長略有改善，預計我國出口增長7%左右。

　　為什么7%的增長是一種正常合理的增長？余斌解釋道，這是因為，在加入WTO以后的十年中，我國出口年平均增長23%，在拉動制造業投資、增加城鄉居民收入、促進經濟增長等方面均發揮了重要作用。國際金融危機后，全球經濟格局發生重大變化，我國傳統的低成本、低價格的競爭優勢逐漸削弱，2010年以來出口增速趨勢性變化引起的調整持續至今，未來將處于5%—10%。

　　此外，消費增長穩中趨降。過去兩年當中消費每年都回落0.6個百分點，那么我們認為，今年這種趨勢還會延續。2014年，社會消費品零售總額實際增長10.9%，比全國居民人均可支配收入實際增幅高2.9個百分點。隨著經濟減速和勞動生產率增長放緩，收入增速將有所降低，住房、汽車消費帶動的增長效應也在減弱，居民消費支出呈穩中趨降態勢，預計2015年社會消費品零售總額實際增速比上年略有回落。

  　　第三，投資增長面臨下行壓力。在固定資產投資構成中，制造業、房地產、基礎設施和其他行業投資占比分別為33.5%、26%、22.5%和18%。從2015年發展趨勢看，前三項投資增長都面臨下行壓力。    　　具體來講，余斌認為，房地產投資增速存在較快下滑的可能。我國城鎮戶均住房在2013年已達到一套，市場格局已經從過去的供不應求轉向供求基本平衡和局部過剩，房地產新開工面積峰值已過。2014年，房地產投資增長10.5%，比上年回落9.3個百分點。降息、降準和放松信貸，對地產銷售增長會有一定積極作用，并適當改善投資預期。預計2015年房地產投資增速下降到7%左右。    　　同時，制造業投資增速將小幅回落。鋼鐵、水泥等產值已處于峰值附近，重化工業產能整體過剩，房地產市場調整，汽車生產進入相對低增長期，制造業投資仍處下行通道。2014年，制造業投資增長13.5%，增速已不足高增長階段的一半。考慮降息、降準、加速折舊、設備更新、出口趨穩等短期積極因素，制造業投資降幅有限。預計2015年有望增長12%左右。    　　此外，余斌判斷，基礎設施投資高增長難以持續。近兩年，基礎設施投資保持20%以上的增長，對穩定經濟運行發揮了重要作用。雖然基礎設施建設仍有較大潛力和空間，但地方政府財政收入增幅下降，進入還債高峰，投資能力不足；具有良好投資回報的項目日漸減少，投資效益主要表現為社會效益；民間資本參與基礎設施建設的積極性較高，但體制、機制障礙較多，短期替代作用有限。若中央財政適當加大支持力度，2015年基礎設施投資增長有望達到18%左右。  新常態下提質增效是關鍵    　　除了預測今年我國經濟運行情況以外，余斌也圍繞中央經濟工作會議對2015年所做的部署中關鍵的幾條進行了解讀。    　　第一，以提高經濟發展質量和效益為中心。在過去的三年中，中央經濟工作會議在論述下一年經濟工作的指導思想時，都強調要堅持穩中求進的工作總基調，去年年底會議除了堅持這一條，還強調要以提高經濟發展質量和效益為中心。    　　余斌表示，中國經濟仍然出于一種“速度型效益”的運行模式，只有當經濟增長處在較高水平的時候，我們的行業企業才能獲得利潤，經濟運行的質量和效益才能保障，一旦經濟增長滑坡，質量和效益滑坡的情況則非常明顯。    　　“當中國經濟進入新常態，從高速增長轉入中高速增長，中國經濟增長速度出現明顯滑坡的時候，我們如何提高經濟增長的質量和效益是一個關鍵問題。”余斌說。    　　第二，關鍵是保持穩增長和調結構之間的平衡。如果僅僅強調穩增長，那么淘汰過剩產能、調整經濟結構難以進行，反之，如果某一個時點上大量的產能集中退出，又會在短期內造成較大的下行壓力，因此關鍵是要在這兩者當中取得平衡。    　　第三，積極財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。面對經濟下行的壓力，財政政策要加大對穩增長的支持力度，PPI已經連續34個月負增長但是CPI仍然有2%左右的上漲壓力，在這樣的情況下，貨幣政策一味寬松或者緊張都是不對的，要保持適度。    　　第四，市場要活，創新要實，政策要寬。這就是說，要充分發揮市場機制在探索、培育、發現新增長點的過程中的作用；在創新方面，要立足于解決實體經濟轉型升級所面臨的技術障礙，要加強科研成果的產業化；此外，政府要為新增長點的培育創造寬松的政策環境。    　　第五，調速不減勢，量增質更優。中國經濟增量、總量規模上臺階的趨勢并沒有因為速度下調而減弱，當經濟規模不斷擴大的時候，可以創造更多的就業機會、財富以及發展的機會。