2015年上半年大氣治理：環保壓力成為轉型動力

核心提示：今年上半年，三大重點區域PM2.5平均濃度都實現了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。而今年上半年國民經濟運行情況顯示，GDP同比增長7%。“長牙”的環保執法，不僅沒有影響經濟發展，反而促進了經濟增長質量的提升。

環保與GDP，能否雙贏?綠與黑之間，何取何舍?好與快之間，誰先誰后?質與量之間，孰輕孰重?這些涉及環境保護根本性問題的答案越來越明晰。

數據顯示，今年上半年，三大重點區域PM2.5平均濃度都實現了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。而今年上半年國民經濟運行情況顯示，GDP同比增長7%。“長牙”的環保執法，不僅沒有影響經濟發展，反而促進了經濟增長質量的提升。

中央動“真格”展現治污定力

7月，李克強總理對大氣污染防治工作作出重要批示指出，大氣污染防治工作初見成效。

“初見成效”的背后，是中央堅定治污的定力，是各級改善環境質量的耐力，是各級環保部門不斷提升的能力，是環境法治強化的威力，是公眾積極參與治污的合力。

《大氣污染防治行動計劃》出臺時，很多外媒對能否如期實現目標心存質疑。路透社曾評價說，中國大氣治污新措施落實不易。事實上，對于大氣污染防治的艱巨性和復雜性，黨中央、國務院一直都有著清醒的認識。

今年全國兩會期間，習近平總書記在參加上海等代表團審議時，多次談及大氣污染防治，強調改善空氣質量，不能只靠借東風，事在人為。面對全國兩會記者，李克強總理堅定地表示，新環保法的執行不是“棉花棒”，是“撒手锏”。語氣之堅定，令人印象深刻。

外界注意到，今年的《政府工作報告》有了一個變化，把節能減排的指標和主要經濟社會發展指標排列在一起，放在了很靠前的位置。今年4月，中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》，強調要繼續落實《大氣污染防治行動計劃》，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環境質量。

重視是實的，部署是實的，投入是實的。

2015年，中央財政擬劃撥115億元專項資金，目前已分兩批撥付106億元，河南等10省份一起，得到中央財政支持。

緊抓節能減排“牛鼻子”

污染物總量減排是環境質量改善的前提和重要手段，只有污染物排放下降到一定程度，環境質量才能明顯改善。

根據2015年的《政府工作報告》，4項主要污染物減排年度目標分別是：化學需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。減煤、脫硝、除塵、控車也成為今年地方兩會政府工作報告的共同關鍵詞。

北京將積極疏解非首都功能;天津繼續將PM2.5治理列入“一號工程”;河北進一步壓減鋼鐵產能;陜西今年將完成1141臺燃煤鍋爐拆除任務;江蘇致力于將部分青奧保障措施常態化;安徽將深入開展工業廢氣、城市揚塵、秸稈焚燒等專項整治……

半年過去了。7月2日，環境保護部召開上半年主要污染物總量減排核查核算視頻會議。據測算，2015年1—6月，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降2%、2%、3%、6%以上，均超過序時進度，今年的減排任務和“十二五”總任務有望超額完成。

數據的背后是各地環境基礎設施建設不斷推進，是各地以環保為抓手淘汰落后產能、促進經濟發展轉型和結構調整。

環境保護倒逼經濟轉型

而在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文看來，嚴格環境保護促進了經濟轉型。“節能減排對于轉方式、調結構的作用非常明顯。”

今年以來，經濟下行壓力依然較大。《大氣污染防治行動計劃》深入實施的過程，恰恰也是經濟結構調整、發展方式轉變的過程。

這種促進作用如何體現?全國PM2.5特別防治小組組長甘中學認為，煤改氣、煤改電、煤改可再生能源等舉措，從源頭改變了能源結構，揮發性有機物治理等更新了企業生產工藝和生產方式。

對于環境保護與經濟發展的關系，很多省份有了更加深刻的認識。

河北省提出，今年將繼續實施“6643”工程，削減煤炭500萬噸;北京市提出，今年將再關停退出300家污染企業;天津市提出，今年推動重點行業脫硫、脫硝和除塵升級改造，淘汰剩余7.7萬輛黃標車;上海市提出，今年全市產業結構調整完成1000項任務，同比增1倍……

數據顯示，今年上半年，單位GDP能耗同比下降5.9%，經濟增長質量有所提高。上海市環保局局長張全表示，上海去年PM2.5濃度下降了16.1%，今年反彈壓力還是有的，這要看創新驅動、轉型發展能不能鞏固，大力治污能不能再提升，鐵腕執法是不是再加強。

如何鞏固來之不易的成績?“難度確實很大，需要付出額外的努力”，環境保護部部長陳吉寧表示，要進一步推進產業結構和能源結構調整，進一步推動重點行業綜合整治，進一步嚴格監督考核，進一步完善法律制度，進一步深化區域協作，進一步強化科技支撐。