中國造紙企業面臨“四面楚歌”的尷尬境地?

近年來，中國造紙業積極參與全球化進程，紙和紙制品進出口貿易取得了突飛猛進的發展。隨之而來，美國等國家相繼對中國紙品發起反傾銷、反補貼調查。“雙反”調查，給中國造紙企業帶來了哪些影響?對于處于轉型升級陣痛期的中國造紙企業來說，該如何規避風險，更好地適應經濟全球化新形勢?記者就此采訪了南京林業大學經濟管理學院教授張智光。

8月20日，美國商務部對從中國進口的非涂布紙作出反傾銷初裁。而今年早些時候，美國商務部公布了對華非涂布紙反補貼調查的初裁結果。消息一經發布，引起了我國造紙界的高度關注。隨著貿易摩擦多發期的到來，中國紙企該如何直面日益嚴峻的國際貿易環境，成為業界關注的話題。

根據中國林業統計年鑒，從2009年開始，我國紙和紙制品進出口貿易額由逆差轉成順差，且這一勢頭持續增長。1993年，我國紙和紙制品的貿易逆差為12.11億美元，而2013年貿易順差已高達98.58億美元。盡管貿易順差說明我國造紙業國際競爭力的增強，在國際貿易中處于有利地位，但持續和過高的貿易順差也釋放出一些危險的信號。

多年從事造紙企業經濟管理研究的南京林業大學教授、博士生導師張智光說：“這一方面說明我國造紙行業的國內市場需求不足，對外依存度較高;另一方面也為國際貿易保護主義勢力提供了反傾銷和反補貼的借口，進而增大了我國造紙業的經營風險。”

在國際貿易摩擦中，中國已經連續18年成為全球遭受反傾銷和反補貼調查最多的國家，而造紙業是其中的一個縮影。

中國造紙企業多年來屢遭“雙反”等調查。根據中國貿易救濟信息網的資料，從1997年至今，中國造紙企業涉及國際貿易救濟措施案共46起(含反傾銷27起、反補貼1起、“雙反”7起、保障措施11起)。其中，外國指控中國企業的有37起，占80.4%;中國指控國外企業的有9起，占19.6%。在外國發起的37起調查中，如果以5年為一個單元對立案時間進行統計，2001年-2005年有5起，2006年-2010年有19起，2011年-2015年6月有13起，可見總體數量呈顯著上升趨勢。

在張智光看來，WTO規定的三大貿易救濟措施是一把雙刃劍，既可以用來維護國際自由貿易的公平競爭秩序，也可以為貿易保護主義提供合法的借口和手段，用來抑制自由貿易的健康發展。

那么日益頻繁的國際貿易摩擦，會給中國企業乃至中國造紙行業帶來哪些影響?

據統計，從2002年至今，針對中國出口的紙產品的37起貿易救濟措施調查的國家和地區分別是：美國10起，印度和巴基斯坦各4起，阿根廷3起，韓國、澳大利亞、菲律賓、土耳其各2起，歐盟和新西蘭、多米尼加、泰國、南非、約旦、印度尼西亞、摩洛哥各1起。

張智光說，中國造紙業貿易摩擦的壓力主要來自美國。從產品看，我國遭受“雙反”等立案調查的主要產品有銅版紙、印刷紙、書寫紙、打印紙、復印紙和衛生紙等，包含涂布紙和非涂布紙。專門針對非涂布紙的調查已有3起，而今年美國對我國非涂布紙發起“雙反”調查的負面影響更加引人關注。非涂布紙是我國主要的出口產品之一，2014年約占我國造紙業出口總值的1/6，而美國是我國非涂布紙出口的主要市場。

據海關統計，2014年1月-11月，我國對美國出口非涂布紙貿易額約1億美元，約占我國非涂布紙出口總額的13.5%。2015年6月23日，美國商務部公布對華非涂布紙反補貼調查的初裁結果，強制應訴企業亞太森博集團補貼幅度為5.82%，另兩家強制應訴企業因退出應訴被裁定126.42%的補貼幅度，其他中國企業獲得5.82%的全國補貼幅度。2015年8月20日，美國商務部又對從中國進口的非涂布紙作出反傾銷初裁，出口商綠點全球貿易公司、生產商亞太森博(廣東)紙業有限公司和亞太森博(山東)漿紙有限公司的傾銷幅度為97.48%，中國普遍為193.3%。

張智光認為，以上“雙反”等事件對中國造紙行業將帶來4個方面的影響：

首先，將產生連鎖反應。其他國家將會效仿美國的做法，使負面效應擴散，甚至可能導致中國造紙企業面臨“四面楚歌”的尷尬境地。

其次，削弱中國紙產品的價格優勢。繳納反補貼稅和反傾銷稅、應訴“雙反”等調查都將大大增加我國造紙企業的經營成本，嚴重削弱我國紙產品原有的價格優勢，進而降低在國外市場的銷售量。這對于依賴出口尤其是依賴美國市場的中國企業來說，將造成嚴重的甚至是致命的打擊。

第三，削弱我國造紙業的國際競爭力。美國等國發起“雙反”等調查將抑制中國造紙行業對外出口，降低我國紙產品在美國等國的市場份額，由此引起的連鎖反應還將削弱中國造紙業在國際市場上的競爭力。

第四，加劇貿易摩擦，破壞國際自由貿易秩序。美國等國對中國造紙業的“雙反”等行動必將使中國企業和政府吃一塹長一智，一方面積極應對，據理力爭;一方面也將拿起WTO規則賦予的維權武器，進行反擊。這種雙邊乃至多邊的貿易救濟措施，有可能形成相互制約的“負反饋”，對維護國際經濟貿易秩序起到積極作用;但也有可能形成相互報復的“正反饋”，引發貿易戰，從而破壞自由貿易氛圍。

張智光說，“雙反”等調查所引起的效應不全是負面的，也有某種正面作用，可為中國造紙企業提供一些新的發展機會。例如，有利于促進中國企業改變傳統的低成本戰略思維，運用科技創新和先進設備提高產品質量和技術含量，降低環境污染，提高勞動力的技術水平和收入水平。同時，也可以使政府在管理水平上下功夫，進一步完善補貼政策，促進企業自身市場競爭力的提高。