解讀《巴黎協定》 中國首次納入全球強制性減排之列

《巴黎協定》生效有兩個條件。首先，按照《巴黎協定》中的規定，當批準該協定的締約國數量達到55個，且其累加排放量達到全球總排放量55%。其次，在各國層面，在簽署《巴黎協定》之后，還需要各簽署國家在各國國內進行行政或司法程序，最終將批準的文件交回聯合國。《巴黎協定》將于滿足這兩個條件之日后第30天起生效。

10月2日印度加入巴黎協定;10月4日，出訪歐洲的聯合國秘書長潘基文臨時改變行程，前往法國的斯特拉斯堡，見證了歐洲議會以壓倒性多數票通過了歐盟批準《巴黎協定》的決議。至此，《巴黎協定》生效的“雙55”條件已經滿足。2016年10月5日，聯合國秘書長潘基文宣布，《巴黎協定》將于2016年11月4日正式生效。《巴黎協定》的達成加快了全球氣候治理的步伐，符合國際戰略發展的大方向。

《巴黎協定》的盡早生效將從機制上對各國經濟發展、能源消費、環境治理、金融機制、技術創新等方面產生深遠的影響，是推動全球發展轉型的重要機會。本文從《巴黎協定》發展的幾個階段，各國對待該協議的態度和《巴黎協定》對國際和國內的影響等方面進行討論，以期給讀者帶來宏觀認識。

1《巴黎協定》發展概述

1.1《巴黎協定》經歷的幾個階段

2015年12月12日，聯合國氣候變化大會在巴黎達成了氣候變化新的里程碑——巴黎協定(Paris Agreement)，該協定對2020年后全球應對氣候變化行動做出安排，其中，決議草案由協定的通過、國家自主貢獻、2020年之前的強化行動等六部分構成，不需要各國批準。協定列有29條，包括目標、減緩、適應、資金、技術轉讓等方面的內容，需要各國批準。

2016年4月22日，《巴黎協定》在聯合國總部開放簽署，包括中美在內的175個國家在當天簽署了這一協定。

2016年9月21日，潘基文在聯合國總部舉行的《巴黎協定》批準文書交存儀式上稱，溫室氣體排放量占全球排放總量47.5%的60個《聯合國氣候變化框架公約》的締約方已批準加入《巴黎協定》，該協定正式生效的兩大條件實現其一。

據《聯合國氣候變化框架公約》網站的最新數據顯示，在197個締約方中已有73個批準加入《巴黎協定》，其溫室氣體排放量占全球總量的56.87%。這意味著《巴黎協定》正式生效的兩大必要條件已經達成。

2016年10月5日，《巴黎協定》跨過生效所需的最后一個門檻，將于11月4日正式生效。

1.2各國批準情況簡述

目前美國、中國、歐盟各國及加拿大、巴西等國已經批準《巴黎協定》。在排放量較多的主要國家中，日本、俄羅斯、韓國、澳大利亞等尚未批準，行動明顯滯后。下面主要介紹中國、美國、歐盟和日本的《巴黎協定》批準情況。

1.2.1中國

全國人大常委會于2016年9月3日批準中國加入《巴黎協定》，154票贊成，全票通過。

《巴黎協定》的達成和生效是國際社會合作應對全球挑戰的典范。中國作為負責任的發展中大國，為此做出了積極貢獻。作為世界最大的發展中國家，除了用中國理念和行動推動氣候大會達成協定，積極批準和交存協定，以及出資設立“中國氣候變化南南合作基金”外，中國也正用自己的行動與智慧，為其他發展中國家“帶路”——探索一個可資借鑒的綠色發展模式，助力全球氣候治理，以及向生態文明轉型。

1.2.2美國

美國同中國在2016年9月3日向聯合國秘書長潘基文交存氣候變化《巴黎協定》批準文書。

在美國，盡管總統奧巴馬對此表示歡迎，但反對和質疑的聲音也紛至沓來。反對和質疑者認為《巴黎協定》對于美國經濟是場災難，這一協議將會把美國在能源開發方面所獲的收益“丟掉”。 共和黨總統候選人特朗普也對《巴黎協定》表示過反對。事實上，多數共和黨議員反對奧巴馬政府在氣候變化議題上的單方面行動，甚至還有人質疑人類是否需要對全球氣溫上升負責。

由于共和黨人占多數的國會反對奧巴馬政府承諾的阻止氣候變暖的措施，奧巴馬此次是選擇通過一項總統決定來“加入”《巴黎協定》。奧巴馬政府認為，《巴黎協定》是1992年《聯合國氣候變化框架公約》下的協議，而美國國會當時批準了這個公約，因此《巴黎協定》無須再提交國會批準，可直接由各行政部門執行。

然而，美國國會兩黨之爭以及白宮和國會的沖突近年來愈演愈烈，這也使得《巴黎協定》的前景在美國仍存變數。

分析人士認為，奧巴馬卸任后，下一任總統有權否定前任政府的氣候政策。如果下一任總統來自共和黨，那么奧巴馬政府關于《巴黎協定》的決定就可能被推翻。實際上，美國前總統布什就曾在上任后推翻了前任政府的立場選擇退出《京都議定書》。

1.2.3歐盟

歐洲議會于2016年10月4日通過表決，以壓倒性多數同意歐盟批準《巴黎協定》。

當天，歐洲議會在位于法國斯特拉斯堡的總部舉行了全體會議。在聯合國秘書長潘基文、歐盟委員會主席容克和第21屆聯合國氣候變化大會主席、法國環境部長塞格林·羅雅爾的見證下，歐洲議會以610票贊成、38票反對和31票棄權的結果，通過了歐盟批準《巴黎協定》的議案。9月30日，歐盟28國的環境部長在布魯塞爾召開會議，已就盡快批準《巴黎協定》達成一致。

1.2.4日本

2016年10月11日，日本政府在內閣會議上通過了全球變暖對策新框架《巴黎協定》批準案，預計將于近期提交國會，力爭得到參眾兩院的批準，并在《聯合國氣候變化框架公約》第22次締約方會議(COP22)11月7日于摩洛哥開幕之前使其正式獲批。日本朝野各黨圍繞跨太平洋伙伴關系協定(TPP)展開的激烈交鋒也可能導致相關審議推遲。

對于《巴黎協定》, 在各國紛紛批準的壓力下，日本政府存在很大的緊迫感。預計COP22期間將召開《巴黎協定》第1次締約方會議。要被認定為正式的締約國需要在10月19日前批準協定，但日本在那之前完成全部手續十分困難。在國際談判中發言權減弱將不可避免。

在批準案提交日本國會后，該國朝野各黨打算在審議時間較易得到保證的參院開始審議，但如果TPP審議進展不順，日程協調也將變得困難，批準程序也有可能延遲。

« 1 2 3 »