最嚴土壤治理環保風暴將啟

圍繞土壤污染治理的環保風暴正在蓄勢待發。記者從相關部門獲悉，由發改委、環保部、國土資源部、住建部、農業部等多部委共同參與制定的“土十條”(《土壤環境保護和污染治理行動計劃》)經過幾十稿的修改完善，征求了有關部門和地方政府意見，已經將修改完善后的文件提交國務院審議，目前已經進入方案編制關鍵時期，有望在今年內出臺。

環保部部長陳吉寧接受記者采訪時表示，這項工作始于2013年5月，兩年多來已修改了50多稿，目前文稿已經基本成熟，下一步將按程序報批后實施。陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，建立健全法規標準體系。重點解決農用地和污染的建設用地，提出明確的管控要求。“土十條”將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經污染的土地分類做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復。

陳吉寧表示，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，并非要直接投入幾萬億元。“這其中強調的是風險管控，要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而非簡單依靠巨大資金投入。”

在資金籌集方面，據了解，土十條內容中將建議提取10%土地出讓收益。據測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財政、社會資金投入，每年投入可在1500億至2000億元。考慮到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預計可籌措到1.1萬億至1.4萬億元。

“國家也會醞釀一系列鼓勵政策，促進和規范土壤污染治理領域政府和社會資本合作，并逐步將土壤污染防治領域全面向社會資本開放。”環保部內部人士告訴記者，下一步國家將細化社會資本投資土壤污染治理領域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優惠等內容。分析人士認為，從中長期考量，“土十條”發布之后，帶動的投資預計遠超5.7萬億元。

中國環境修復研究院院長高勝達在接受采訪時表示，土壤污染一旦出現，危害十分嚴重。土壤污染具有隱蔽性、累積性和長期性。高勝達強調，污染物一開始往往很難檢測出來，同時在土壤中并不像在大氣和水體中那么容易擴散和稀釋，它會在土壤中不斷積累而逐步超標。事實上，我國耕地污染已經到了觸目驚心的地步。據統計，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥;我國單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。

除了化肥和農藥濫用，近年來糧食重金屬污染事件屢現報端。九三學社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染;遼寧省八家子鉛鋅礦區周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上……這些數據呈現了一個事實：我國土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。

盡管國家三令五申，但是與大氣污染、水污染防治相比，土壤污染治理進展緩慢，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術門檻，我國污染土壤修復工作起步較晚，尚未形成良性的產業鏈條，整個產業市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態。國際工程咨詢公司于曉東坦言，我國土壤修復領域目前存在三大問題，首先是缺乏頂層設計，治理思路不清晰;其次是地方虛增建設規模和投資額度現象嚴重;第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金。

上海環境衛生工程設計院院長、上海市環境工程設計科學研究院有限公司總經理張益在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，目前國內土壤修復產業產值僅為環保產業產值的1%左右，這一數值遠低于發達國家30%左右的水平，隨著治理和監管逐步加碼，除了我國土壤污染惡化情況將會逐步緩解外，隨之帶來的產業紅利也將逐步釋放。

不少業內專家表示，但目前來看，上述模式在土壤修復領域尚未能得到有效推廣，下一步政府應從政策法規完善入手，推動PPP等融資效果更好的商業模式在土壤修復領域的應用，以解決土壤修復領域面臨的融資、治理效果及效率等核心問題，依靠市場模式來進行。

我國需要修復的污染土壤數量巨大。張益認為，對于歷史遺留下來的土壤污染問題，尤其是已關停的企業造成的污染后果，難以用傳統的“誰污染，誰治理”原則去追究責任人。同時大面積的農田土壤污染修復費用極高，由于缺乏具體責任人，修復工程幾乎很難推動。因此解決資金投入問題，是土壤修復領域面臨的迫切問題，設立土壤修復專項基金具有必要性。