中國輕工業聯合會副會長錢桂敬在2016中國紙業高層峰會上的講話

一、中國紙業在深度調整中，結構調整和轉型升級已初見成效

在全球金融危機持續影響下，我國經濟下行壓力不斷加大，中國造紙工業在深度調整中，保持了穩定發展和適度增長的好成績。

紙與紙板扭轉了2013年首次出現的負增長局面，“十二五”期間年均增長2.9%;消費量年均增長2.7%;主營業務收入年均增長7.28%;利潤年均增長2.67%。與此同時，結構調整取得了新進展，生產集中度不斷提高，前30位企業產量已超過全國總量50%;2015年木漿、廢紙漿、非木漿比例為28:65:7。更為可喜的是，“十二五”實現了增產不增污甚至減污、COD排放強度已低于發達國家水平。這些成績來之不易，充分說明中國造紙工業在深度調整中，結構調整和轉型升級已初見成效。但需求不足、結構不合理和行業效益整體下降仍是困擾造紙工業發展的三大難題。

二、“十三五”中國紙業面臨嚴峻挑戰，發展難度加大

“十三五”是我國實現小康社會目標最后沖刺的五年，是我國由中等收入國家邁向高收入門檻的攻堅期，同時正值新一輪科技革命和產業變革大潮與我國加快轉變發展方式形成歷史性交匯的重要節點。是中國造紙工業實現產業升級，由大變強、由快變好的重要時期，是實施創新驅動發展的關鍵時期，發展難度明顯加大。

中國紙業“十三五”主要目標是在新常態下，確保平穩發展，邁向產業中高端，加快產業升級。關于“十三五”主要任務我想強調兩點。一是以高端化為核心，加快培養新的經濟增長點。二是以提高效率為核心，加快培育新的競爭優勢。

(一)當前在全球范圍內對紙及紙板需求不足，在IT產業的沖擊下，新聞紙及書寫紙等生產持續下滑，2014年全球新聞紙下降6.4%，我國2014年及2015年分別下降9.73%和9.23%;印刷書寫紙，2014年全球下降1.6%，我國2014年和2015年增長僅為0.29%和1.75%。僅特種紙和包裝紙及紙板、生活用紙三大類保持低速增長。據造紙工業“十三五”規劃建議，“十三五”期間紙及紙板增速預測為1%—1.5%。面對市場需求不足，造紙行業要保持發展定力，要把精力放到存量調整上來，在“十三五”總量增長受限的大背景下，存量調整是“十三五”重點，要通過淘汰落后產能、優化結構調整、促進產業升級，在不斷提高發展質量和效益的基礎上，實現新的再平衡。培養新的增長點，就是大力發展新技術、新產品、新業態、新模式，關鍵是開發新產品。未來紙業開發新產品要在以下幾個方面取得新的突破。

——注重高性能紙基功能材料開發。研究納米等技術賦予紙張新的特性。如光學、電子學、絕緣、傳感、導熱、表面構造等。開發新的印刷性能和技術，加快在電子標簽、能源儲備、生物醫學檢驗等方面應用，力爭在特種紙與紙板、電子信息、裝飾、工業用紙和生物質包裝材料等特種功能紙開發上取得新的突破。

——注重生活類用紙市場細分化的深度開發。

——注重高阻隔、安全、衛生、食品包裝紙與紙板和包裝容器的開發。

——注重在低定量基礎上的包裝物結構減重的研究與開發，進一步提高包裝物性能和重量之比。要用更強的基礎結構來取代目前瓦楞紙、折疊紙箱、盒等傳統產品上取得新的突破。

培養新的增長點，還應注意產業鏈的延伸，努力實現紙和紙板從原料屬性向終端產品的轉變，注重單純生產型向生產服務型的轉變以贏得更大發展空間。

(二)當前造紙工業正面臨結構性緊縮趨勢和生產要素成本上升，資源、環境、能源約束全面加強的雙重壓力。突出表現是行業效益全面下滑，2015年紙及紙板主營業務收入增長2.33%，比“十二五”主營業務收入年均7.28%低4.85個百分點。“十二五”年均主營業務收入利潤僅為5.34%，比輕工全行業年均利潤率低1.15個百分點。為此，“十三五”造紙行業必須把降低生產成本，提高全行業效益和加快培育新的競爭優勢放在突出位置。

培育新的競爭優勢，一是依靠技術進步，堅持用更新技術改造傳統產業，打造技術、裝備新優勢。“十三五”要集中精力做好以下工作：

——要在新一代清潔制漿、纖維組分清潔分離，創新與集成制漿造紙節能、降耗、減排技術，高效、高值利用纖維原料的復合型生物精煉技術和生物質衍生新材料等方面取得突破。

——要在中濃系統、節能低噪音真空系統、高效脫水系統、新型干燥技術和裝備、結晶蒸發技術和裝備等方面取得突破。

——加快大型化機漿裝備與生產線大型低溫置換蒸煮、新型立式連蒸為主的新一代清潔制漿技術與裝備的研發和推廣。

——加快兩化深度融合，加快以企業為主體的全行業創新體系建設。

二是提高資源配置效率，加快提高全要素勞動生產率。造紙工業是資金、技術密集型行業，生產流程長，產業關聯度大，涉及林業、農業、水利、能源土地、資本、人才等各類要素于一體，因此高效利用資源、能源，提高產業鏈價值，提高資源配置效率隊造紙工業尤為重要。資源配置效率集中體現在全要素勞動生產率上。就是要對勞動生產率、資源利用率、資金利用率、能源利用率、投入產出率、資本替代人工、人才紅利等進行綜合統籌優化，使之綜合效益最大化，這是降低成本、提高競爭優勢最主要的措施。

三是要進一步轉換盈利模式，培養新的利潤源，提高盈利水平。當前以“提高質量，降低消耗”為主要內容的降低變動成本和以“擴大規模，提高產量”為主要內容的降低固定成本的傳統盈利模式，正在面臨嚴峻挑戰，致使盈利水平普遍下滑。為此必須加快轉換盈利模式，努力培育新的利潤增長源。一是要努力培養資源配置效益利潤源，通過提高要素質量和資源配置效率來提高盈利水平。二是要培育生產服務的增值效益利潤源，要加快產業鏈延伸，加快單純生產型向生產服務型的轉變，擴大盈利空間，提高盈利水平。三是要加強品牌建設，努力培育品牌溢出效益利潤源。

三、推進供給側結構性改革，培育造紙工業發展新動力

在剛剛結束的十二屆全國人大四次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出，今年要加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效益，進一步激發市場活力和社會創造力。從政府工作報告中，我們可以看到供給側結構性改革目的是增強持續增長動力，基本目標是提高供給體系的質量和效益。

提到供給側結構性改革不能不弄清其與供給學派的異同。供給學派產生于美國新自由主義最盛行的時代，上世紀八十年代美國總統里根采用了供給學派政策主張。供給學派是新自由主義經濟的代表。在其主張中，突出一點是反對產業政策，認為不應該針對某一個產業制定政策，應該用普遍降稅的方式來提高投資積極性。而我們講“著力加強供給側結構性改革”是針對我國經濟出現的結構性矛盾，而進行的補短板、去庫存、去杠桿、降成本、減稅負，這與美國供給學派政策是有本質區別的。首先是經濟制度不同;其次是我們推行的是“宏觀政策要穩，產業政策要準”，是在中央“十三五”規劃建議指導下進行的，是以產業政策為指導的，是在充分發揮市場需求基礎上，是在深化需求側改革的同時來推行供給側結構性改革的。

供給側改革基本目標和任務是要進一步提高供給水平、供給質量和供給的有效性，就是要從需求側“元動力”出發，通過創新供給催生新需求。輕工業是供給側改革的主戰場，當前必須緊緊圍繞“增品種，提質量，創品牌”來進一步提升供給水平，創造新的價值和提高競爭優勢。

供給側改革涉及人工、資本、技術和制度四大要素，供給側結構性改革的核心是要解決生產要素的合理配置問題，是要大力提高資源配置效率，提高全要素生產率，目的是實現效率驅動。可以講，供給側改革是推動要素效率革命的重要舉措。也是轉變發展方式、推進產業升級的持久的戰略舉措。

供給側結構性改革核心是制度創新和供給創新。改革成效體現在以下三個方面。一是創造和改善企業改革、發展、經營的社會和市場環境，通過“政策供給”引導結構優化，通過“制度創新”激發增長潛力的釋放。二是通過結構性減稅，減輕企業負擔，降低經營成本。三是加大企業技術改造投入，提高裝備和控制過程智能化水平。

推進供給側結構性改革，落腳點是培育發展新動力。當前在傳統要素紅利和“三駕馬車”動力減弱的新常態下，我們必須通過供給側結構性改革尋找我國經濟增長的動力源和動力轉換，培育發展新動力。

回顧造紙工業發展歷程，我們可以看到造紙工業發展動力的變化和轉換。“十五”是造紙工業追趕型高速發展期，標志性特征是2003年供給短缺超過500萬噸。“十五”期間，生產增速高于消費增速，進口替代效果明顯，是追趕型發展最快的階段，其發展動力是市場需求短缺驅動。

“十一五”中國造紙標志性特征是2007年紙和紙板產量首次超過消費總量。成功解決了供給不足、長期依賴進口的歷史難題，開啟了數量主導型向上質量、上水平、上檔次的質量效益型轉變的歷史性征程，初步建成了現代生產體系。“十一五”發展動力是投資和要素驅動。

“十二五”中國造紙工業進入重要的發展戰略深度調整期。標志性特征是2013年出現了歷史上首次負增長，說明中國造紙工業進入了以結構性緊縮趨勢為特點的深度調整期。是新舊發展動力轉換的重要時期，傳統投資與要素驅動力減弱，迫使全行業向創新驅動轉變。

“十三五”是“創新引領發展、科技贏得未來”的時代。創新是引領發展的第一動力，是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。創新驅動發展是推進以科技創新為核心的全面創新，包括管理創新、制度創新。供給側結構性改革是一場推動要素效率的革命，核心是提高要素配置效率，是轉變發展方式，提高發展質量和效益，全面筑牢發展基礎，縮小與發達國家差距的一場變革。是培育新的發展動力重要戰略措施。

“十三五”中國造紙行業正面臨市場需求不旺、結構不合理和行業效益全面下滑的嚴峻挑戰，全面推進創新驅動發展戰略，培育新的發展動力，加快實現造紙強國戰略目標是造紙工業最重要的任務。“十三五”造紙工業要在供給側結構性改革基礎上，牢牢把握推進以技術創新為核心的全面創新，加快發展動力轉換，堅持創新驅動發展。

一是要牢牢把握科技進步大方向。科學技術是世界性、時代性，必須要有全球視野，緊緊跟蹤當代造紙工業最新發展動態和發展趨勢，在工業4.0、工業互聯網、云計算、大數據等快速發展中，按《中國制造2025》部署要求，以兩化深度融合為方向，加快造紙工業互聯網工程建設，要在ERP、信息管理系統進一步完善的基礎上，補好MES制造執行系統等短板，并做好ERP和MES融合，為效率驅動、智能制造打好基礎。

二是牢牢把握產業革命大趨勢。以工業4.0和工業互聯網為標志的新一輪技術革命正深刻改變制造業生產模式和產業形態，同時將大大提高企業的生產、經營管理水平，將對傳統生產經營管理模式產生巨大沖擊。造紙工業作為資本、技術密集型的傳統產業要迎接挑戰，要在提升產業鏈價值、探索“服務化”制造新模式、加快國際化經營步伐、建設創新型企業等方面取得新進展。

三是牢牢把握聚集人才大舉措。創新驅動實質是人才驅動，人才資源是第一資源，也是創新驅動活動中最活躍、最積極的因素。造紙行業要加快人才、技術、資金等創新資源和創新要素的集聚，加快以企業為主體的創新體系建設。

當前造紙工業正出現結構性緊縮趨勢，正面臨增長階段轉換和增長動力轉換，造紙工業正進入發展關鍵期。我們一定要堅定信心、堅持創新驅動發展，重點做好存量調整，加快轉型升級，推動造紙工業在發展質量和效益上邁上新臺階。