改革試點顯成效 湖南國有林場煥然一新

國有林場是國家重要安全屏障和森林資源培育戰略基地，在國家生態安全中具有不可替代的地位和作用。湖南省現有國有林場208個，國有林場森林覆蓋率達90.1%，是湖南省森林資源最豐富、森林功能最完善、生物多樣性最富集、森林景觀最優美的區域。

因而，國有林場改革勢在必行。2011年10月，國家發改委、國家林業局批準湖南省列入全國國有林場改革試點省。2013年11月，湖南省成立國有林場改革領導小組，湖南省委省政府主要領導多次參與實地調研，地方各級層層抓落實，如今，湖南省國有林場全面通過了國家驗收，取得翻天覆地的變化。

國有林場改革勢在必行

雖然國有林場是事業單位，但在改革之前，卻長期實行企業化管理，經費完全靠自收自支，得不到公共財政的支持，處于“不工不農、不企不事、城里不要、鄉里不管”的狀態。這種滯后的管理體制，加上地理位置惡劣、投入不足和政策支持不到位，致使大部分國有林場發展陷入困境，苦于“找飯吃”，無法將主要精力集中到森林資源保護和培育上來。湖南省林業廳副廳長柏方敏如是介紹。

由于經營困難，湖南省有194個國有林場存在不同程度的負債，占林場總數的93.72%，各類債務達48.59億元，其中金融債務16.09億元，包括營造林債務3.27億元、基礎設施債務5.34億元、其他金融債務7.48億元；非金融債務32.50億元，包括拖欠職工工資10.85億元、拖欠社會保障費8.63億元、拖欠離退休費2.76億元、拖欠公積金1.92億元、拖欠各類借款8.34億元。

目前，湖南省國有林場職工57510人，約占全國的1/10。其中在職職工38220人，“4050”人員13771人，占在職職工總數36%。許多國有林場執行的工資標準還是上世紀九十年代的標準，職工實際收入大大低于當地其他行業職工平均工資水平，普遍存在工資不能足額按時發放的現象，少數國有林場的職工維持基本生活都相當困難。湖南省林場下崗待業職工17634人，占全省在職職工的46%。

此外，國有林場基礎設施落后也是制約其發展的重要原因。截至2015年底，湖南省還有2個林場場部和394個分場(工區)不通公路，2個林場場部和353個分場(工區)不通電，21個林場場部和656個分場(工區)不通電話，場部飲水困難的林場占國有林場總數的42%。有40%以上的林場經濟困難，生產經營狀況不佳，效益低下。

這種整體弱勢、貧困、落后的狀況，制約了國有林場的可持續發展，制約了其在生態建設中的骨干作用和生態功能的發揮，嚴重影響了林場職工的基本生活和林區社會穩定，并對幾十年生態建設取得的成果構成威脅，國有林場進行改革勢在必行。

湖南國有林場改革成效顯著

被列為國有林場改革試點省后，湖南省高度重視，積極探索，大膽實踐，至目前已全面完成國家驗收，取得了顯著成效。

提及湖南國有林場改革的經驗，湖南省國有林場和森林公園管理局局長王明旭談到，國有林場改革，首先在于堅持公益性方向。湖南省208個國有林場全部定性為公益性事業單位，其中公益一類事業單位191個，公益二類事業單位17個，完成了單位屬性變更登記，落實了法人自主權。其中，公益一類事業單位意味著實現政府財政資金兜底。湖南省國有林場主要功能定位于保護和培育森林資源，維護國家生態安全，今后主要任務是保護和建設優美的生態環境，向社會提供優質的生態產品。

在管理體制上，根據林場經營規模大小、經營管理難易程度，立足今后發展，湖南省國有林場核定事業編制14177個，其中全額事業編制13302個，差額事業編制875個，較改革前精簡編制35.56%。人員、機構和續保經費納入當地財政預算，實現了“因養林而養人”的目標。

在保障和完善民生方面，湖南省國有林場職工基本養老保險和醫療保險實現了全覆蓋，改革前拖欠的社會保險費絕大部分已經償清。湖南省3041名林場職工，依據相關政策辦理了提前退休手續。本著自愿的原則，富余職工得到妥善安置，湖南省通過發展林果、林下經濟、林下種植養殖、森林旅游等多種形式轉崗就業9671人，內部退養、發放基本生活費5205人。湖南省國有林場形成了老有所養、醫有所保、居有其所、安居樂業的和諧局面。

目前，湖南省完成國有林場危舊房改造51775戶，實施完成了17.8萬人的國有林場飲水安全工程。開展了國有林場電網改制和改造工作，林場電網基本移交大電網，生產生活用電實現了同網同價的目標。國有林場公路基本納入當地農村公路建設規劃，湖南省財政每年安排林區公路建設專項資金5000萬元。在 累計已安排近8.64億養老保險補助的基礎上，湖南省財政每年預算8300萬補助國有林場職工養老保險續保費用。湖南省財政2015年一次性提高國有林場 生態公益林補償標準3元/畝，2016年開始將逐年增加1元/畝，直至與集體林同等標準。

針對發展機制，在國有林場森林管護、森林防火、營林生產等方面引入市場機制，通過合同、委托的方式主要面對林場富余職工購買服務6126人。湖南省國有林場建立了績效考核機制，對38220名在職職工實行聘用制和合同制，形成了能者上、劣者下、獎勤罰懶的局面，為國有林場的轉型發展打下了良好的基礎。

通過體制、機制和政策的初步理順，國有林場得以將精力集中到森林資源保護和培育上來。如建立以國有林場森林經營方案為基礎的森林資源監管機制，嚴格實行森林資源限額采伐制度;通過提高國有林場生態公益林補償標準和增加財政補助等方式，在減少正常采伐限額和嚴禁采伐天然林的基礎上，湖南省國有林場實行限伐、禁伐;建立湖南省國有林森林資源綜合監管平臺，促進國有林場森林資源監測管理科學化、規范化，提高監管水平，為制定更加科學、合理、高效的林業資源管理政策、促進生態文明發展提供支撐。