有據可依 上海出臺《規程》明確VOCs排放收費

　導讀：近日，上海市環保局出臺了上海市《無組織排放廢氣（粉塵）環境行政執法操作規程》（以下簡稱《規程》），進一步明確了煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等大氣污染物排放量的監測方法，為排污收費提供了依據。
　　
　　2015年10月1日，《揮發性有機物排污收費試點辦法》(以下簡稱《辦法》)在全國石油化工行業和包裝印刷行業實行以后，備受熱議。
　　
　　上海新規：廢氣無組織排放 有行為就罰！
　　
　　近日，上海市環保局出臺了上海市《無組織排放廢氣（粉塵）環境行政執法操作規程》（以下簡稱《規程》），進一步明確了煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等大氣污染物排放量的監測方法，為排污收費提供了依據。《規程》依據《上海市大氣污染防治條例》有關法規，將“行為罰”貫穿其中，即只要發現有無組織排放行為，無論是否存在超標或有其他環境影響后果，只要有行為發生的，即可依法予以處罰。
　　
　　何為廢氣（粉塵）無組織排放？上海市環保局解釋稱，一般是指大氣污染物不經過收集處理和排氣系統的無規則排放。
　　
　　據悉，廢氣（粉塵）無組織排放一般是指大氣污染物不經過收集處理和排氣系統的無規則排放，而主要來自物料跑、冒、滴、漏和在空氣中蒸發或逸散引起的不規律排放，以及物料攪拌、噴涂、敞開存放、切割、破碎、運輸等工序。
　　
　　相對于排放量大的高煙囪等有組織排放源，“零散”的無組織排放源極易被忽視。目前，來自石油化工、工業涂裝、包裝印刷、涂料生產等行業、以揮發性有機物為主的有機廢氣排放是上海大氣污染的排放大戶，而這些行業在生產過程中的無組織排放是目前大氣污染治理的重點和難點。
　　
　　新規所明確的“行為罰”，提高了環境行政執法的可操作性，有利于加強對環境違法行為的懲治。同時新規還對執法程序、取證等提出了更嚴格要求。新規還明確了環保部門責令違規企業的改正期限，對拒不改正的，將依照按日連續處罰的規定，對排污單位或個人依法實施按日連續處罰。
　　
　　《規程》實施后，有兩家涉無組織排放的企業，被當場要求立即停止生產和排放，并立案查處。上海市環保局相關負責人滕曉波指出，“過去，執法人員必須先檢測企業排放是否超標，或對其他環境有何影響后果，再來判定企業是否違法，這往往延長了污染的時間。”
　　
　　VOCs排污收費雙面看 收費標準待統一
　　
　　目前，VOCs排放收費已經執行了將近一個月，業內傳出不少爭論和質疑。對于印刷包裝企業來講，面臨網絡沖擊、產能過剩、資金緊缺等等問題，排污收費將會對企業造成壓力。
　　
　　然而，通過收費制度，可以促進企業清潔生產，鼓勵技術創新，淘汰落后產能。總體上來看，是進一步規范行業，有利于現代化新型企業形象的塑造。
　　
　　2015年2月28日，上海市地方污染物排放標準《印刷業大氣污染物排放標準》（以下簡稱《標準》）發布，規定了印刷生產過程中即用狀態印刷油墨的揮發性有機物含量限值，規定了印刷生產過程大氣污染物排放限值、監測和監控要求，以及標準的實施與監督等相關規定。目前，《規程》的頒布可以看作是對《標準》的補充，為VOCs排放量檢測提供了法律依據，上海印刷業VOCs排放收費辦法也更加明朗化。
　　
　　但VOCs監測的國家標準還有待統一，未來，揮發性有機物排放收費標準的制訂依然難度不小。