關于做好2016年印刷復制發行監管工作通知

　導讀：為切實做好今年印刷復制發行監管工作，根據第二十九次全國“掃黃打非”工作電視電話會議要求以及2016年全國新聞出版廣播影視工作會議部署。
　　
　　各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產建設兵團新聞出版局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執法總隊：
　　
　　為切實做好今年印刷復制發行監管工作，根據第二十九次全國“掃黃打非”工作電視電話會議要求以及2016年全國新聞出版廣播影視工作會議部署，現就有關事項通知如下：
　　
　　一、總體要求
　　
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于做好意識形態工作系列重要講話精神，認真貫徹落實2016年全國新聞出版廣播影視工作會議精神，準確把握意識形態斗爭面臨的新形勢，不斷強化政治意識、責任意識和擔當意識，始終保持高壓態勢，深入推進印刷復制發行監管工作，努力切斷非法出版物印制傳播渠道，堅決維護印刷復制發行領域意識形態和文化安全。
　　
　　（二）工作主線。以“加強日常監管、創新監管手段”為主線，一方面，持續加強對印刷復制發行企業監督檢查力度，查辦一批違法違規案件，堅決打擊印制銷售非法出版物行為；另一方面，著力完善印刷復制發行管理服務機制，利用信息技術提升監管效能，加強印刷復制質量監管，加快行業誠信體系建設，豐富事中事后監管手段。
　　
　　二、主要任務
　　
　　（一）組織開展專項行動和日常抽查。各地要繼續組織好全國“兩會”和國慶節前的印刷復制發行專項檢查行動，同時做好日常抽查工作，全年檢查出版物印刷企業數量不少于本地出版物印刷企業總數的10%，北京、天津、河北、山東、河南、廣東、甘肅等重點省（市）要提高檢查比例。各地要認真制定檢查行動方案，組織管理執法人員，落實隨機抽查要求，不提前打招呼、不坐下聽匯報，直接進車間、進書店，查臺賬、核單據，發現問題要現場立案處理。今年重點檢查以下內容：一是出版物印刷企業承印驗證制度落實情況，嚴格檢查印刷委托書備案和驗證內部資料性出版物準印證的情況。二是印制銷售重大選題出版物的情況，嚴禁制售含有淫穢色情、暴力恐怖、封建迷信等內容出版物及非法少兒出版物，涉軍類非法出版物，盜版的十八屆五中全會學習輔導讀物等。三是光盤復制企業光盤模具蝕刻來源識別碼（SID碼）以及報送樣盤的情況。四是網上書店出版物銷售情況，特別是黨和國家重要文獻、領導人著作的盜版圖書銷售以及非法進口出版物銷售的情況。五是無發行資質單位銷售出版物的情況，特別是違法違規銷售宗教類出版物或宗教類內部資料性出版物的情況。六是報刊攤亭銷售情況以及依法納入管理、規范經營的情況。
　　
　　（二）查辦一批違法違規重點案件。各地要重點查辦群眾反映強烈、問題線索指向集中的印刷復制發行違法違規案件。對觸犯“底線”、踩踏“紅線”的企業，要堅決依法打擊，該吊銷的吊銷，該移送的移送；對無委托書備案手續承印出版物、無準印證承印內部資料性出版物的印刷企業，一律從嚴從重處理；對輕微違規的企業，要通過約談、教育等方式，及時“糾正”違規行為。同時，各地要加強行政執法與刑事司法的銜接配合，嚴禁有案不移、以罰代刑。各地要向總局報送本地區查辦的5個違法違規典型案例。
　　
　　（三）創新監管工作機制和手段。一是加快推進印刷復制委托書網上備案系統全國聯網。京津冀已通過主干系統實現互聯互通，今年浙江、四川、湖南、安徽等地的自建系統要與全國主干系統聯通。各地要根據自身情況加快提升信息化管理水平，發揮備案系統在監管工作中的積極作用。二是積極開展“3·15”質檢活動，加大對質量違規的查處力度，加強質量監管，開展印刷復制質量提高活動，解決質量突出問題。三是探索建立“雙隨機”抽查機制，對本地的重點區域、重點企業要開展雙向隨機抽查。四是有條件的地區可試點將年度核驗工作與工商部門的年度報告公示制度相結合，實現統一核報數據。
　　
　　（四）構建全方位的監管體系。推進印刷復制發行企業信用體系建設，建立“黑名單”制度，取消違法違規企業申報中國出版政府獎印刷復制獎、國家印刷復制示范企業、新聞出版改革重大項目庫等資格。推動部門之間監管信息共享，實現企業“一處受罰、處處受限”。中國印刷技術協會、中國音像與數字出版協會光盤工作委員會、中國書刊發行業協會、中國新華書店協會等行業協會要積極開展行業自律，組織企業開展自查自糾和學習交流。同時，各地要暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監督力量，完善“政府監管、行業自律、社會監督”的全方位監管格局。
　　
　　三、工作要求
　　
　　（一）加強組織領導。印刷復制發行監管是新聞出版廣電行政部門的一項重要政治任務。各地要始終把監管工作放在意識形態管理工作的首位，作為“一把手工程”,落實必要的人力、物力和財力保障，主要領導要親自部署和帶隊參加專項行動。
　　
　　（二）嚴格落實責任。按照屬地管理、分級負責的原則，省級新聞出版廣電行政部門對本地區監管工作負總責。各地要全面部署本地區的監管工作，對問題高發頻發、舉報量大的區域及重大違法違規案件進行重點查辦。對較長時間或較大范圍出現違法違規行為且未得到有效處置的，總局將予以通報批評。
　　
　　（三）加強宣傳培訓。各地要對新修訂的《內部資料性出版物管理辦法》、《出版物市場管理規定》等規章進行宣傳培訓。要對基層執法人員全部進行輪訓，提高其依法行政能力；對印刷復制發行企業負責人，特別是新設立及存在違法違規行為的企業負責人進行培訓，提高其守法經營意識。
　　
　　（四）做好總結評估。各地要在11月底向總局印刷發行司報送2016年印刷復制發行監管工作總結，包括專項檢查行動開展情況、查處違法違規案件情況和5個違法違規典型案例。重大案件隨辦隨報。
　　
　　總局將在全國“兩會”前對各地開展專項檢查行動和日常監管的情況進行抽查和督導。各地要結合實際，抓緊研究制定今年加強監管工作的具體辦法，確保各項監管措施落到實處。
　　
　　新聞出版廣電總局
　　
　　2016年2月5日