安徽省推進林業可持續發展

　　森林是陸地生態環境的重要組成部分，它不僅為人類社會發展提供必需的木材等林產品，產生經濟效益，還具有保護生物多樣性、水土保持、涵養水源、凈化大氣等生態功能。近年來，國家和安徽省出臺了一系列育林護林的政策，促進了林業的發展。但隨著經濟社會快速發展，一些制約林業可持續發展的問題逐漸顯現，受到省人大代表的關注。

　　加強森林防火隊伍建設

　　自進入防火期以來，九華山九華鄉組織各村應急隊員、護林員等70余人進行防火培訓和演練，以增強防火隊員的森林防火意識和撲救能力。

　　森林防火工作關系到國家“生態文明”建設，關系到黨和人民群眾的根本利益。隨著經濟社會快速發展，我省森林消防力量發展速度與日益繁重的火災防控任務間的矛盾越來越凸顯。而在我省南方一些重點林區，專業隊伍建設任務十分艱巨。

　　“現有隊伍建設標準低，沒有編制，缺少靠前駐防的專業森林消防隊伍。 ”省人大代表康正和調研發現，目前專業、半專業撲火隊隊員主要是依托國有林場、風景名勝區、防火重點單位職工兼職;鄉鎮森林消防隊伍的隊員主要是鄉鎮干部職工兼職，發生森林火情臨時通知，很難及時趕赴火場做好應急處置工作。“專項經費也不足，難以為森林消防專業隊建設提供物資、生活等保障。縣級財力有限，市級財政體制很難兼顧，有關部門將如何解決這些問題? ”

　　對此，安徽省森林公安局表示，近年來，安徽省認真貫徹國家森林防火指揮部關于加強森林消防隊伍建設的一系列文件精神，扎實推進森林消防隊伍建設。關于森林消防專業隊伍機構編制問題，積極探索林業系統體制改革，盤活編制，加強重點林區專業森林消防隊伍建設;關于經費列入預算問題，森林消防專業隊伍的經費預算，待相關職能部門定編定人后，按照事權與支出責任相結合的原則，由同級政府按規定供給;關于安排森林消防專業隊伍基礎設施項目問題，按照事權與支出責任相結合的原則，森林消防專業隊伍基礎設施項目應由同級政府統籌安排;關于多渠道籌集撲火經費問題，省里已出臺政策，規定在森林生態效益補償基金管理公共管護支出中可以用于森林火災預防與撲救，各地可向林業、財政部門申報，統籌安排使用。

　　“在目前不可能大幅增加現役消防警力的情況下，大力發展多種形式的消防隊伍，是緩解我省消防力量嚴重不足的有效途徑。 ”省消防總隊負責人表示，年內我省各消防支隊將選擇一個縣、區作為試點，以點代面加快推進多種形式消防隊建設，到2017年，符合條件的建制鎮全部建立鄉鎮專職消防隊。 2015年至2017年，除應建立專職消防隊的鄉鎮外，其他鄉鎮按照60%、80%、100%的比例，常住人口超千人的行政村、自然村按照50%、80%、100%的比例，結合實際建成規模適中的志愿消防隊。

　　覆蓋面大、受益群眾廣、惠民特點明顯，是加快生態建設的有力舉措，實現農民增收最現實的途徑。與周邊經濟發達省份相比，當前我省公益林補償制度還存在補償機制不健全、標準較低、補償范圍較窄、公益林基礎設施建設較為薄弱、公益林補償穩步增長和分類補償機制未建立等問題。

　　安徽省林業廳在答復中表示，下一步，將不斷深化改革，借鑒外省建立分類補償的經驗，積極探索建立森林生態效益分類補償機制;探索建立政府補償與市場補償相結合機制，加快推進具有補償方式靈活、管理和運行成本較低、適用范圍廣泛等特點的市場補償機制;探索建立公益林贖買制度，為逐步建立各級政府投入和市場補償相結合的補償機制打下堅實基礎;研究制定公益林補償標準穩步增長機制，制定相關政策，穩步提高我省公益林補償標準。

　　加快完善退耕還林政策

　　大山開到腰，小山開到頂。在寧國市仙霞鎮盤樟村，100多年的開墾形成了蔚為壯觀的梯田。村民徐坤山家的地在半山腰，原先種的不是竹子而是水稻，一遇大雨，泥石流傾瀉而下，便沒有了收成。

　　2002年開始推進的退耕還林工程，讓徐坤山嘗到甜頭，種樹不僅國家每畝補貼400元，還有林下收益。2004年至今，寧國市退耕還林6萬多畝，農民人均年收入增長了9倍，達到1.36萬元，其中林業收入占一半。退耕還林之后，徐坤山期盼完善政策扶持體系，過上更好的日子。

　　徐坤山的期盼，也是省人大代表龔建國的關注點。在《關于加快完善退耕還林工程相關政策，打造秀美山川的建議》中，龔建國代表提出依法提高政策補助標準、建立生態補償機制等4條具體建議，以深入推進退耕還林工程建設，充分發揮工程生態效益，增加林農收入。

　　安徽省林業廳在答復中表示，退耕還林是一項利在當代、惠及子孫的重大生態建設工程，隨著工程建設的不斷推進，其生態效益、社會效益和經濟效益日益顯現，但也存在一些不容忽視的問題。為更好地把退耕還林工程扎實、穩妥、健康地向前推進，省林業廳將加強退耕還林工程森林經營政策宣傳，準確把握國家退耕還林政策，對現有林分開展撫育間伐，積極調整低效林分的樹種結構，提高林分質量和林地產出效益，增加農民收入，鞏固退耕還林成果。同時，繼續向國家有關部門反映，呼吁國家建立退耕還林補助政策的長效機制。對生態區位重要的生態林，在充分尊重農民意愿基礎上，按照生態公益林管理有關規定，將其納入生態效益補償范圍給予補償。

　　加大山區林業獎補力度

　　山區林業的發展好壞，是生態文明的晴雨表。林業增效、林農增收，直接關系到林業的可持續發展。省人大代表杜方平調研發現，隨著社會的發展，林地租金、種子肥料、勞動力等林業生產成本不斷上漲，林產品的比較效益呈逐年下降的趨勢，有些邊遠山區人工用材林的效益，連林農的生產成本都難以維持，加上外運、檢疫等費用的征繳，有的甚至入不敷出。

　　在《加大山區林業生產增量部分的獎補力度，促進林業可持續發展的建議》中，杜方平代表建議有關部門出臺以獎補林農一定面積的種植成活率、幼林撫育率和相關林產品的就地轉化、增值率3個階段性成果的獎補長效機制。

　　安徽省林業廳在答復中表示，為進一步發揮森林的生態效益，加快生態強省建設，目前安徽省對林業發展實施多項林業補貼政策。在造林(種植)上，對納入千萬畝森林增長工程的人工成片造林合格面積，按省級以上資金每畝不低于300元予以補助，其中石質山地按每畝不低于500元予以補助。對退耕還林工程坡耕地造林，在第一輪補助期內每年每畝發放糧食補助210元、生活補助20元，第一輪補助期滿后，還可以繼續享受退耕還林政策，每年每畝補助生活費和管護費125元。對中幼林撫育補貼每畝100元。對國家公益林中的國有林部分每年每畝補助5元，國家公益林的集體林每年每畝補助15元，省級公益林每年每畝補助10元。