美國對華非涂布紙雙反調查將破壞我國造紙貿易環境

核心提示：近期，美國業界提出了對中國輸美非涂布紙進行反傾銷和反補貼調查的申請。如美國商務部接受美國業界的申請，啟動對原產于中國的進口非涂布紙的反傾銷和反補貼調查，必將嚴重影響我國非涂布紙產業的出口。

非涂布紙(機械漿)是我國造紙行業主要的出口產品之一，從2014年的出口數據看，約占我國造紙行業出口總值的1/6。一直以來，我國非涂布紙頻繁遭遇出口市場的貿易保護措施，出口企業不斷通過開拓新市場緩解貿易摩擦帶來的壓力。近期，美國業界提出了對中國輸美非涂布紙進行反傾銷和反補貼調查的申請。如美國商務部接受美國業界的申請，啟動對原產于中國的進口非涂布紙的反傾銷和反補貼調查，必將嚴重影響我國非涂布紙產業的出口。

1.我國非涂布紙產品出口遭遇貿易摩擦情況

據中國貿易救濟信息網統計，2002～2014年，國外共對原產于中國的進口紙產品啟動貿易救濟調查39起。其中，反傾銷調查21起，反補貼調查5起，保障措施調查13起。

在我國造紙行業遭遇的39起貿易救濟調查中，涉及非涂布紙的案件9起，包括反傾銷案件6起，保障措施案件3起。其中，有1起案件仍在實施貿易救濟措施，為2002年韓國對華印刷和打印用等紙張類、道林紙的反傾銷調查;有3起案件正在進行調查，分別是：2011年巴基斯坦對華涂布和未涂布書寫/印刷紙(不含浸漬紙)反傾銷調查，2014年土耳其對進口印刷紙、書寫紙和復印紙保障措施調查，2014年約旦對進口A4書寫和印刷紙保障措施調查;有5起案件因無傾銷、無損害、申請人撤訴等原因終止調查。

2.目前我國非涂布紙出口貿易環境受到貿易救濟調查的影響尚小

據中國海關統計，2014年1～11月，我國共出口非涂布紙(機械漿)7.4億美元，約占我國造紙產品出口總額的15.3%。目前，對我國出口非涂布紙仍在實施反傾銷措施的韓國是我國非涂布紙產品出口的第五大市場，2014年1～11月，我國對韓國出口非涂布紙5512.4萬美元，約占我國該類產品出口總額的7.4%，由此可見，反傾銷措施并未對我國對韓國出口非涂布紙產生較大的影響。目前正在實施調查的約旦和土耳其分別在我國非涂布紙產品出口市場中排名第14位和第23位，2014年1～11月，我國對約旦和土耳其出口該類產品合計1611.2萬美元，約占我國該類產品出口總額的2.2%，即使上述兩國對我國產非涂布紙實施保障措施，對我國非涂布紙出口的影響并不大。

3.美國若對華非涂布紙雙反調查，將嚴重影響我國非涂布紙出口

2015年1月20日，以美國鋼鐵工人聯合會、東塔紙業公司、芬奇紙業有限公司、格拉特費爾特公司和美國包裝公司為代表的美國內產業向美國商務部和國際貿易委員會提交申請，要求對原產于中國的進口非涂布紙啟動反傾銷、反補貼調查。申請人指控中國政府部門對上述產品的生產企業提供了五大類21項補貼，并指控自中國進口的涉案產品存在264.27%～271.88%不等的傾銷幅度。

美國是我國非涂布紙出口第二大市場。據海關統計，2014年1～11月，我國對美國出口非涂布紙約1億美元，約占我國非涂布紙出口總額的13.5%。如果美國商務部接受業內申請，對中國產品實施雙反調查，必將對我國非涂布紙出口造成很大的影響。從涉案金額上看，已經超過了1億美元;從申請人測算的傾銷幅度看，接近3倍的傾銷幅度將使出口企業不堪重負;從市場轉移的策略上看，因我國輸美非涂布紙數量大，很難在短時間內通過轉移出口市場減小雙反帶來的負面影響。

此次美國業界還申請對我國非涂布紙進行反補貼調查。據中國貿易救濟信息網統計，2002～2014年，我國造紙產品共遭遇5起反補貼調查，涉案產品并不涉及非涂布紙。如果美國商務部對華非涂布紙進行反補貼調查，這將是我國非涂布紙出口遭遇的首起反補貼調查。目前，美國是對華造紙產品實施反補貼調查的主要國家(地區)。在造紙產品的5起反補貼調查中，有3起調查為美國發起，其中2起仍在實施反補貼措施，從這個角度判斷，美國對華造紙產品(非涂布紙)反補貼立案的可能性極大。而且，一直以來，美國對華產品反補貼在全球范圍內的示范效應很強，比如，美國對華銅版紙反補貼后，歐盟和澳大利亞相繼對華銅版紙進行了反補貼調查。所以，若美國對華非涂布紙發起反補貼調查將會導致我國非涂布紙的出口貿易摩擦形勢更加嚴峻。

綜上所述，此次美國業界申請對華非涂布紙雙反調查一旦立案，對我國生產和出口企業的負面影響巨大。因此，我國生產和出口企業應抓緊時間，做好游說和準備工作，以期通過協商的方式使美國商務部不予立案;即使立案，我國企業要積極應對美國的雙反調查，以期將雙反調查的負面效應降至最低。