2015兩會：“新常態”下的改革

2015年是“全面深化改革關鍵之年”“全面推進依法治國開局之年”，同時也是“全面完成‘十二五’規劃收官之年”。在這種獨特的“發展坐標”定位下，今年這個“平年兩會”意義并不平常。尤其是在經濟“新常態”下，2015年的“兩會時間”如何更好地應對“三期疊加”加速轉型升級，如何更好地促進百姓全面受益，如何更好地體現改革含金量，如何讓人民有更多獲得感，成為公眾關注的熱點與焦點。

政府工作報告前瞻：GDP增長7%也能保證就業

3月5日，十二屆全國人大三次會議將正式開幕，國務院總理李克強將作政府工作報告。屆時，2015年的經濟增長目標、物價總水平目標等數據將公布。

目前，一些專家學者對今年經濟增速進行了猜測與預估，適當下調GDP目標成為眾多機構與專家的共識，7%左右的增速被認為是最有可能的數據。

國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成表示，不要因為增長目標下調，就開始擔心。經濟增長目標預期的下調，應該看成我們改革和轉型信心的進一步增強。7%左右的增速目標較為合理，增速雖然降了一點，但并不影響就業與收入增長，且利于進行結構優化調整。

新常態下的GDP觀

經濟增速預期下調之下，能否達到總理所關注的就業目標尤為重要。此前國務院發展研究中心的研究顯示，2005年，GDP每增長1個百分點吸納就業80萬人，而2013年這個數字提高到了140萬至160萬人。

對此，潘建成分析稱，7%左右的增長速度還是能夠保持就業的相對平穩，以及保證收入的平穩，所以，與民生相關的指標不至于出現大的波動。

對于如何看待GDP增速下調?潘建成則表示，不要因為增長目標下調，就開始擔心;而應明白增長目標下調實際上是正常的，經濟換擋期，體量大了就要慢一點，只要不影響就業與收入增長，這個“慢”就是健康的。

潘建成進一步指出，以規模為標準的經濟增長速度放緩的背后，實際上是中國經濟發展更加健康，結構更加優化，更有利于資源的節約與環境的保護。并且，增長動力是由過去的傳統要素驅動，轉變為更加依賴技術創新、改革能力及結構的變動來驅動。

數據顯示，2014年，我國單位GDP的能耗下降了4.8%;全員勞動生產率提高了7%;同年，我國第三產業的增長速度最快，占比持續提高。此外，以移動互聯網為主要內容的新產業、新技術、新業態、新產品不斷涌現，且發展迅猛。這些都表明，我國產業結構正趨于優化。

潘建成表示，7%左右的增長目標，在全球來看還是相當高的，遠高于發達國家。美國在發達國家中稍高一點，但也只有2.4%左右的增速，歐洲和日本都不到1%。在新興市場國家中，中國的經濟增速排名同樣靠前。“在國內、國際環境對經濟增長形成巨大壓力的當下，我們仍然能夠保持名列前茅的增長，非常不容易。”

改革驅動“雙引擎”

在經濟步入新常態下，地方不再唯GDP論。最明顯的是今年地方“兩會”，各省市大多在淡化GDP概念，多地均下調了今年GDP增長預期。

對此，潘建成表示，改變以GDP評判優劣的標準，是地方適應新常態，轉變觀念的體現，但需要注意的是，目前不唯GDP并不是說不要GDP。“對我們來說，經濟增長畢竟是社會發展的一個基礎，還是需要起碼的增長速度。否則，經濟增長過慢，有可能帶來失業與資源閑置等問題。資源的過度閑置也是一種浪費。所以說不是不要GDP，而是要更高質量的GDP。”潘建成補充道。

此外，對于新常態下，打造創業創新的新引擎和改造升級傳統引擎“雙引擎”等。潘建成表示，對于傳統引擎，目前有很大的改造升級空間。例如鋼鐵這類傳統產業，盡管已出現產能過剩嚴重等問題，但實際上我國還有大量高端鋼鐵產品的進口需求。

潘建成表示，這就需要使鋼鐵等傳統產業結構升級更快一些，盡早實現這類產品自行生產，使得過剩產能得到更好地利用。“我們是有一些落后的產能，但是一般來說，我們沒有落后的產業。”

而在新引擎推動方面，潘建成表示，以創新推動增長。宏觀層面來看，國家也在加大對創新的扶持力度。微觀層面而言，企業主動進行創新的壓力與動力也在增強。創新對于經濟增長的動力很大，同樣的資本和人力勞動的投入，經過創新后，其效率會增強。

創新還包括產業結構的升級和優化，這其中包括了傳統產業的升級和新興產業的開發。例如，旅游服務行業、環境保護產業、IT行業等。

潘建成表示，推動這樣一個產業結構的升級和創新創業的根本動力，還是要靠改革，一定要營造有利于創新創業的制度等政策環境，使得發展方式得到根本改變。