包裝垃圾總體回收率不足20% 治理仍存在短板

　　電子商務、快遞、外賣等行業包裝物的設計、制造及回收利用等情況是全國人大常委會固體廢物污染環境防治法執法檢查的重點內容之一。

　　4月11日，全國人大常委會固體廢物污染環境防治法執法檢查組來到湖南省長沙市望城區湖南京邦達物流科技有限公司。該公司負責人介紹說，“我們主要負責京東商城在湖南省銷售的倉儲、配送、售后等方面的統籌管理及京東快遞業務的運營管理。全省日均攬收8萬至9萬票，全省日均派件25萬至30萬票。”

　　走進倉庫，幾種不同種類的快遞包裝一字擺開。其中，一種綠色的可循環快遞周轉箱引起了檢查組的注意。不同于傳統的快遞紙箱，這種快遞箱無需膠帶封包，在循環使用的同時可做到不產生任何一次性包裝垃圾，并實現循環包裝全流程監控。目前該項目已在長沙市推廣，從倉儲發貨源頭使用月均約1000個。

　　除此之外，長沙分揀中心小件集包、傳站周轉循環中轉袋使用量達99%。通過系統升級和流程優化，在庫內推廣無紙化作業，自營訂單100%使用電子面單，取消使用A5面單紙或四聯紙，配送終端100%實現電子簽收，電子面單面積減小了30%。

　　為加強新興行業固體廢物污染防治，湖南省深入開展郵件快件過度包裝專項治理，鼓勵推動電商快件不再二次包裝，持續加大快遞包裝回收力度。截至去年底，湖南全省行業瘦身膠帶使用率約95%，電商件未二次包裝達86%，循環中轉袋使用率超90%。

　　但在快遞價格戰白熱化的當下，基本是每件以“分”定天下，使用高降解率包裝袋每件將增加0.1至0.5成本，對于企業來說，無疑會增加推廣使用的競爭風險。

　　“這確實給我們帶來一定的成本壓力。”該負責人坦言，如果政府能制定一些補貼政策，可能會對企業起到一定的激勵作用。

　　此次執法檢查中，還有地方反映，由于政策供給不足、企業主體責任落實不到位、上下游治理不協同、綠色供給相對缺乏等原因，當前快遞業包裝使用方面還存在不少問題。

　　比如，由于綜合回收復用率低，循環再生體系未有效建立，快遞包裝廢棄物未能綜合回收利用。據估測，包裝垃圾的總體回收率不足20%，快遞垃圾中膠帶和塑料的實際回收率不到10%。快件包裝常用填充物、塑料袋和膠帶等仍以不可自然降解物質為主。部分可回收利用的紙箱無法被快遞網點快捷回收。

　　又如，過度包裝問題也未有效根治。部分電商平臺防護用填充物過多、封裝膠帶過長等現象仍然普遍。個人用戶因不放心也存在過度包裝問題。此外，因成本原因，多數電商特別是服裝等銷售廠商仍選用特定物質和重金屬超標的“黑袋”包裝。檢查發現，部分電商客戶使用環保不達標包裝袋比例仍超40%。

　　“建議全面推廣循環中轉袋的使用，從各個快遞企業總部開始往下推，不允許使用一次性編織袋。同時從生產源頭上加以控制，逐步淘汰一次性塑料包裝袋，有計劃地讓其退出快遞市場。”結合實際工作，岳陽市郵政管理局市場監管科有關工作人員提出了具體建議。

　　湖南省郵政管理局則建議落實屬地責任，建立快件包裝污染治理資金調劑機制，平衡派件大省與發件大省治理事權。同時健全回收利用體系，試點出臺針對快遞企業綠色包裝的稅收、信貸等扶持政策。